丹规〔2014〕20─县政府办06
丹政办发〔2014〕77号
皇冠足球比分人民政府办公室
关于印发皇冠足球比分人民调解以奖代补实施办法（试行）的通知
各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：
《皇冠足球比分人民调解以奖代补实施办法（试行）》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
皇冠足球比分人民政府办公室
2014年11月5日
皇冠足球比分人民调解“以奖代补”
实施办法（试行）
为充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的优势，提高基层调解组织及人民调解员的工作积极性和化解矛盾纠纷的效率，进一步完善我县人民调解工作保障机制，更好地体现人民调解在维护社会稳定、构建和谐社会中的作用。根据《人民调解法》、《陕西省人民调解条例》、《皇冠足球比分矛盾纠纷排查调处工作实施意见》的要求，现就我县开展人民调解“以奖代补”工作制定如下实施办法。
一、“以奖代补”原则
按照“谁调解、奖励谁”和“以案分类、以奖代补、分级负担”的原则。人民调解“以奖代补”是指：由政府出资设立人民调解专项经费，对全县基层人民调解员主持调处的矛盾纠纷，根据难易程度给予适当补助的一种奖励机制。
二、“以奖代补”评查领导小组
县政府在县司法局成立人民调解“以奖代补”评查工作领导小组，由司法局长任组长，分管基层工作的负责人任副组长，司法局办公室（财务室）、基层股、政策法规股负责人为成员，下设办公室（以下简称评查办），由司法局基层股负责日常工作。
三、“以奖代补”对象（范围）
（一）村（社区）、镇人民调解委员会受理调处的矛盾纠纷。
（二）行业性、专业性人民调解委员会受理的或受有关部门委托，主持调处的矛盾纠纷。
四、“以奖代补”内容和方式
（一）基本奖励：是指对村（社区）、镇人民调解委会、行业性专业性调委会，全年工作经过考核，按其工作成效进行补助的一种奖励。
（二）个案奖励：是指对各级人民调解委员会调处的矛盾纠纷，根据案件的难易程度、影响大小、案卷质量制作规范实行不同补助标准的一种奖励。分为三类：
1.一般矛盾纠纷调解。是指案情相对重大、复杂或当地人民群众较为关注的民间矛盾纠纷以及涉及争议标的10000元以下（含本数），需经调查取证，应以书面方式调解结案的，同时需规范制作调解案卷的矛盾纠纷，实行个案奖励。调解卷宗装订规范、资料齐全、制作的调解协议书合情合法。调解卷宗包括双方当事人的调解申请书或人民调解受理登记表、调查记录、调解记录、人民调解协议书、回访记录、司法确认有关材料、卷宗情况说明等内容。调解一般纠纷应当适用普通程序。
2.疑难复杂纠纷调解。是指在当地比较突出的、人民群众十分关注的“热点”、“难点”及“三跨”矛盾纠纷；纠纷当事人一方在3人以上5人以下的；争议标的在10000元以上的；经二次以上调解结案的；或检察院、法院诉调对接等部门移交的委托调解案件，有可能造成群体性上访或群体性事件并对当地社会稳定造成一定影响的矛盾纠纷，实行个案奖励。
3.重特大纠纷调解。是指县级以上党委政府交办的，多年积累的、长期未得到有效解决或反复性大的，对当地社会稳定造成重大影响且已引发群体性事件的矛盾纠纷，实行个案奖励。
（三）表彰奖励。是指以人民调解创先争优（双十佳）评选结果以及人民调解案件质量评查结果为主要依据，被评为先进或树为典型的人民调解委员会、人民调解员以及优秀人民调解案卷进行的奖励。
五、“以奖代补”标准
（一）基本奖励标准
1.一千人以下的村（社区）、一万人以下镇调委会，经县司法局、信访局、县（镇）政府年度考核，无到县级以上上访案件发生的，在以案卷为准奖励的基础上，给调委会奖励1000元。
2.一千人以上二千人以下的村（社区）调委会、一万人以上二万人以下的镇调委会，经县司法局、信访局、县（镇）政府年度考核，无到县级以上上访案件发生的，在以案卷为准奖励的基础上，给调委会奖励2000元。
3.二千人以上的村（社区）调委会、二万人以上的镇调委会，经县司法局、信访局、县（镇）政府年度考核，无到县级以上上访案件发生的，在以案卷为准奖励的基础上，给调委会奖励3000元。
4.行业性专业性调委会，经县司法局、信访局、县政府年度考核，无到县级以上上访案件发生，在以案件为准奖励的基础上，给调委会奖励2000元。
（二）个案奖励标准
1.各村（社区）、镇调委会调处的一般矛盾纠纷，按要求制作规范调解卷宗，调处成功并履行协议的每件补贴50-200元。
2.各调解组织调处的疑难复杂纠纷、群体性、跨区域矛盾纠纷，要求制作规范调解卷宗，调处成功并履行协议的每件补贴200-500元。
3.各调解组织调处的重特大纠纷和群体性事件重大矛盾纠纷，按要求制作规范调解卷宗，调处成功并履行协议的每件补贴500-1000元。
（三）表彰奖励标准
凡在人民调解创先争优（双十佳）活动以及人民调解案件质量评查中被评为先进或树为典型的人民调解委员会、人民调解员以及优秀人民调解案卷的分别奖励200元（全县各10个指标）。
六、以奖代补的方法和程序
（一）村（社区）发现矛盾纠纷和不稳定因素时必须在第一时间上报司法所。各司法所和行业性、专业性人民调解委员会对上报和排查出的矛盾纠纷要进行登记，并及时上报县司法局评查办，同时组织相关人员做好调处工作。
（二）各村（社区）调委会、镇调委会和行业性、专业性人民调解委员会及时进行分类登记统计后，上报各司法所，司法所上报县司法局评查办。
1.上报一般纠纷和疑难复杂纠纷及重特大纠纷、群体性纠纷的数据，应提交人民调解卷宗并由县司法局评查并备案。
2.县司法局评查办对各司法所上报的人民调解案卷（一般纠纷、疑难复杂纠纷、重特大纠纷案件）依据《皇冠足球比分人民调解案卷质量评查办法（试行）》进行评查，统计汇总，由局相关领导签字盖章，确定“以奖代补”金额，将按照比例配套相关资金发放到位。
七、以奖代补经费来源及审批兑现
（一）我县设立人民调解“以奖代补”专项经费，列入县财政预算，专款专用。由县司法局负责对全县人民调解“以奖代补”专项经费的管理使用、考核评定、奖励实施；对人民调解委员会调解员调处的各类矛盾纠纷，实行以案件记奖方式补贴。
（二）补贴经费审批程序：由司法所长对调解案件进行审核后，在《皇冠足球比分人民调解“以奖代补”案件资金发放表》上审核签字，报县司法局评查办统计，报分管领导审核，经局主要领导签字盖章审批。
（三）补贴经费的发放：由县司法局以现金方式审批下发给各司法所和行业性、专业性人民调解委员会，各司法所和行业性、专业性人民调解委员会按照人民调解“以奖代补”发放表对奖励人员进行签名发放，发放完毕后，复印件报县司法局评查办备案。
八、监督与管理
为更好地适应新时期人民调解工作的要求，由县司法局评查办与相关部门做好对人民调解工作的指导，制定相应制度，严格监督管理。
（一）县司法局定期进行案卷评查。评查司法所及专业性、行业性调委会的人民调解“以奖代补”发放手续是否完善，调解成功纠纷数是否真实，是否存在空报、虚报、截留、挤占、挪用“以奖代补”资金，是否及时全额发放到位等情况；凡弄虚作假，虚报调解成功纠纷数的，一经查实，每发现一件除双倍退还补贴外，还将对其进行通报批评；视情节报告相关部门给予有关人员党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究法律责任。
（二）各级人民调解组织受理调解的矛盾纠纷，有下列情况之一的，不列入“以奖代补”奖励范围。
1.已受理并调解，制作了调解案卷，但协议未履行到位的。
2.已调解成功，当事人又因同一事由上访、反悔或提起诉讼的。
3.当事人已被法律援助机构列入援助对象的矛盾纠纷。
4.确认为违纪违法调解的或被人民法院确认调解协议无效被撤销的案件不予奖励。
（三）一般纠纷、疑难复杂纠纷、重特大纠纷性纠纷调处成功，依据《皇冠足球比分人民调解案卷质量评查办法（试行）》评查结果，认定为不合格的调解案卷不列入个案奖励范围。
（四）因矛盾纠纷受理调解不及时或防范、疏导、化解不力而引起民转刑或群体性上访事件的案件，从基本奖励部分扣除相应金额。（每发生一起扣减当年个案奖励金额总数的30%。）每发生1件到县以上上访的减100元，每发生1件到市上访的减200元，每发生1件上省访的减500元，直至减扣没有。如有1件进京访的不予奖励。
（五）人民调解“以奖代补”奖励资金属专项经费，实行专款专用。对空报虚报调解件数骗领奖励金的，挪用、侵吞、私扣奖金的，一经查实，视情节建议相关部门给予相关人员党纪、政纪处分，并通报；涉嫌犯罪的，依法追究法律责任。
九、附则
本办法从2015年1月1日起施行，至2016年12月31日废止。
抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部政工科。
县法院，县检察院。
各人民团体，中省市驻丹各单位。
皇冠足球比分人民政府办公室 2014年11月5日印发
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