丹政办发〔2014〕58号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于印发皇冠足球比分深入推进安全生产三化建设实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：

《皇冠足球比分深入推进安全生产三化建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

皇冠足球比分人民政府办公室

2014年8月14日

皇冠足球比分深入推进安全生产三化建设实施方案

为了全面贯彻落实省市安全生产“三化”建设有关要求，深入推进安全生产“三化”建设（政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设），进一步夯实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，实现我县安全生产形势持续稳定好转，特制定本实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，大力推进企业本质安全建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护社会稳定，为全省经济社会发展提供坚实的安全保障。

（二）工作目标。推进政府监管网格化，由全县各级政府对实体生产经营单位（以下简称企业，含学校等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行摸底调查，建立属地分类分级监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系；推进企业管理精细化，以落实企业主体责任为核心，严格安全评估，强化过程控制，规范生产行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制；推进行业直管专业化，充分发挥行业主管部门的专业优势，着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行业领域安全监管水平。

二、工作任务

（一）推进政府监管网格化。重点是要“编织一张网、建立三本账”，核心是要落实各级政府、各部门的监管责任。

1.编织一张网，是指县镇两级政府，都要编织一张纵线到底、横线到边、多网重叠、密而不漏的本级安全生产监管网格。安全网格的主要内容：一是纵线到底，向上无缝对接上一级政府网格各个接口，向下明确下一级政府网格各个接口，并下延到最低级网格；二是横线到边，从行业上无缝对接本级政府负有安全监管职责部门的网格接口，从企业上有效联接本级直接管理的各生产经营单位网格接口。都要编制一张“网格图”，形象的描述纵横交错的网格连接体系，标明各网格责任人姓名、联系电话、监管对象等内容，不留责任盲区。

县区政府为全省网格中的三级网格，针对各镇人民政府、县政府各负有监管责任的行业主管部门、县级直接监管的县属企业以及中央、省、市属企业在本辖区的生产经营站（点、场）；镇政府为全省网格中的四级网格，针对各村、社区、区域内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管网格。企业数量多、监管任务较重的镇可根据实际需要在四级网格体系基础上增加社区、村组为区域的监管网格，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络体系。

2.建立三本帐，是指各级政府都要全面掌握安全生产的基本情况，建立一本企业基础台账、一本事故隐患台账、一本监管责任台账。经常保持企业底子清楚、情况明了，使安全监管有的放矢，促进政府、部门监督责任和企业主体责任的落实。

一是企业基础台账，按照“属地、分类、分级”负责的原则，对企业名称、地址、性质、工艺、产品、原材料、危险级别（高危、中危、低危）和重大危险源等要素进行全面登记，并根据企业变更情况及时补充完善。负有安全监管责任的主管（直管、专管）部门要建立重点监管企业名录、重点监管企业基本数据台账。     

二是事故隐患台账，以治大隐患、防大事故为重点，对排查出的隐患，按治理整改责任、整改措施、整改时限、整改资金和事故应急预案“五落实”的要求，分级分类建立台账，落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”的隐患排查治理制度。对事故隐患排查治理进行实时、动态和有效监控，保证隐患有人查，整改有人管、治理必到位。

三是监管责任台账，主要是在台账中明确各级监管网格的责任主体，按照“管行业必须管安全”的要求和“一岗双责”制度，在网格中注明政府主要领导为本级网格安全生产第一责任人，分管领导为本级网格直接责任人并承担网格的具体监管责任。明确行业领域安全管理部门责任人、职能股室责任人以及负责监管的生产经营单位。详细登记、实时记录行业领域主管（直管、专管）部门在行业直管专业化方面的履职情况、主要会议、重要文件、主要活动，特别是专业化检查、审查、评估、执法活动情况。

（二）推进企业管理精细化。主要是每个企业要在精细化管理上，“编写一个手册、抓住六个重点”，核心是督促企业依法依规、承担应负的安全生产责任，对人、机、物、环、法等生产要素实行精准、严格、细致、实效的管理，把安全风险控制到最低限度。

1.编写一个手册，就是要求每一个生产经营单位都要根据自己的实际，编写一本企业《安全生产精细化管理手册》。手册要把握安全生产的重点部位、要害场所、关键环节、危险工序等节点，定岗、定位、定物、定责，做到全员、全过程、全方位、全时段安全风险可控。手册应简便易懂，实际实用，每位员工人手一册，便于员工操作使用，把企业的安全责任落到实处。

2.抓住六个重点，一是管理制度精细化。要制定严格的安全生产岗位责任制，层层签订责任书，将安全责任落实到每个人。企业要按照精细化要求，依法依规对管理制度进行科学的梳理完善，各项安全责任要由企业安全主管或注册安全工程师审核并签字。进一步增强制度的严密性、规范性和可操作性，促进各项安全生产工作切实落到实处。

二是现场管理精细化。要制定现场管理规范，确保作业现场各种生产要素能科学合理地计划、调度、执行。坚持标准化、规范化管理要求，使所有生产过程畅通有序，处于良好的安全状态，建立起科学规范的现场作业秩序。

三是流程管理精细化。要细分生产业务流程，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口，保证生产过程安全、稳定、有效运转。

四是岗位管理精细化。企业应结合工艺流程和设备运行情况，合理设置工作岗位，要定岗、定人、定责、定制度、定标准，使每个岗位权责一致。尤其对特种作业人员要依法进行培训，增强安全意识和规范作业技能。要建立岗位激励机制，把岗位精细化管理与职工奖惩紧密结合。

五是装备管理精细化。企业要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，尤其要加强特种设备设施管理，确保运行安全可靠。要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少设备运行引发的生产安全事故。

六是标准管理精细化。企业应坚持以国家安全生产标准或行业标准为基础，结合自身实际，科学合理优化企业安全生产各项重要技术管理规范，促进人的行为、设备运行、物料状态等执行规范化、程序化、制度化和科学化，消除生产安全隐患。

（三）推进行业直管专业化。就是要“制定一个意见”，“落实四个职能”。核心是充分发挥政府各行业主管部门的直管职责和专业优势，把安全生产工作与业务管理工作同计划、同部署、同检查、同考核、同追责，着力加强行业监管队伍、专家队伍、救援队伍和科技保障能力建设。

1.制定一个意见：就是每一个部门都要制定本行业直管专业化实施意见，并组织各行业领域主管（直管、专管）部门明确组织机构、工作任务、责任分工和主要措施，下发到监管的生产经营单位贯彻执行。

2.落实四个职能：一是专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，理清行业直管部门的职责，实行专业化监管。

二是专业化工作机制。各行业主管部门要按照企业分布、安全特点、薄弱环节、法律法规，建立健全专业监管机构，严格专业化决策、安全检查和安全评估，加强专业指导。注意发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育和培训，提供安全生产社会化服务。

三是专业化监管标准。建立行业安全监管专家队伍，执行行业规程和标准，严格坚持高危行业安全生产准入门槛。在招商引资和项目建设中，严把安全生产关。借助市场机制的决定性作用，发展注册工程师事务所等安全服务中介机构，引入第三方监管和检查，提升安全监管效能。

四是专业化应急救援。每年都要对本行业安全生产应急救援方案进行补充、修订、完善，并责成各企业与当地政府应急救援预案相互衔接、形成联动。依托行业大型骨干企业，定期组织开展演练，提高应急救援水平。建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查处理提供专业技术支持。

三、方法步骤

（一）摸底调查（现在起至8月20日）。各单位、各镇、各部门要建立本级的组织机构，制定切实可行的实施方案，选派得力人员，认真学习“三化”建设有关要求，明确工作目标、职能职责和具体要求，层层分解工作任务，细化工作责任，召开专题会议进行动员部署，全面启动摸底工作。

（二）全面推进（8月21日至9月20日）。要按照“属地管理，行业直管责任”，坚持“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”的工作思路，结合各自实际，采取领导包片、干部包组包企业等形式，进一步强化措施，切实建立健全工作机制，扎实地推进各项工作。

（三）统计汇总（9月21日至10月30日）。由各镇、各部门汇总校对后，分别存档一份，向安委会办公室报送一份（连同电子版），由县安委办统计汇总。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。“三化”建设是落实习近平总书记关于牢固树立“红线意识”指示精神的一项重大举措，各级、各部门要切实增强“三化”建设工作的责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，狠抓工作落实。县政府成立了推进安全生产“三化”建设工作领导小组，各企业、各镇、各部门也要成立相应机构，切实加强对此项工作的组织领导。各镇、各部门主要行政领导是安全生产工作第一责任人，主管领导是直接责任人。要将“三化”建设作为一项重点工作，与中心工作同部署、同检查，同考核。要从领导、政策、体制、经费等方面给予重点倾斜。各有关部门负责抓好本行业（领域）的安全生产“三化”工作，从人、财、物等方面给予重点保障。

(二)突出重点，密切配合。要按照“先重点、后一般”的思路，加大对重点区域、重点企事业单位的三化建设，深入企业，对关系到群众、职工生命财产安全的重大安全隐患，要放到首要位置上进行解决。各企事业单位也要各负其责，加强信息上报，并密切配合各镇、各部门建立联动工作机制。

（三)广泛宣传，营造氛围。要充分利用会议、广播、电子屏幕、黑板报、宣传栏等形式，大力宣传“三化”建设的重要意义、工作内容、工作标准，形成强大声势，努力营造关心、支持、参与安全生产三化建设工作的良好氛围。

（四)强化督查，夯实责任。县安委会要将“三化”建设工作情况不定期进行通报，县“三化”建设督导检查组要定期对各镇、各部门的工作情况进行督查。县考核办要将此项工作纳入年终考核，县政府将对重视不够、组织不力、工作不到位、玩忽职守，影响市对县三化建设目标责任考核，以及发生责任事故的单位，实行“一票否决”，并严肃追究有关责任人的责任。