各镇人民政府，县政府各工作部门，事业机构：
为全面了解和准确评价各行政执法单位的行政执法工作，强化行政执法监督与指导，进一步规范行政执法机关行政执法行为，全面提升各行政执法单位依法行政能力和水平，由县政府法制办牵头，组织开展了2013年度行政执法案卷评查活动。现将评查情况通报如下：
一、案卷评查基本情况
本次行政执法案卷评查活动以单位自查和集中评查的方式进行，对县直级行政执法单位2013年度已办结的行政处罚、行政许可和行政调解案卷进行了全面评查。
(一)自查情况。各行政执法部门共组织评查行政执法案卷1312件，其中行政处罚案卷895件、行政许可案卷386件、行政调解案卷31件。推荐选送优秀执法案卷50件，其中行政处罚案卷33件、行政许可案卷13件、行政调解案卷4件；推荐办案能手17人。从自查情况看，县公安、交警、物价、畜牧、工商、地税等14个部门按时报送了案卷评查自查报告、推荐了优秀案卷和办案能手；19个部门未报送自查报告和执法案卷；县审计局、工商局、公安局、畜牧中心、文广局、交警队等部门案卷评查工作开展扎实。
(二)集中评查情况。4月17日，县政府法制办牵头，按照分组交叉互评打分，点评讨论，评查小组复核的程序，组织县级24个部门对县林业、卫生、文广、工商、公安、交通、药监、地税、住建、农业、物价、审计等14部门自查推选的行政执法案卷开展了互查互评，共评查案卷50件。各参评人员认真按照《陕西省行政处罚、行政许可案卷质量评查内容和标准》，主要对行政执法主体是否合格、违法事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、案件定性是否准确、适用法律是否准确、文书的基本要素和案卷归档是否齐备、规范等方面进行了详细评查并打分，对相关执法文书中存在的问题和不足开展了深入探讨和交流。4月18日上午，县政府法制办组织全县30多个行政执法单位召开了行政执法案卷评查交流会，对集中评查中的出现的问题进行了逐一通报，地税、工商、审计等部门进行了先进经验交流发言。县政府法制办对集中评查出的优秀案卷进行了集中展示学习交流，并对优秀案卷进行了点评，组织各执法部门学习了《皇冠足球比分行政案卷评查和管理办法》。
(三)评查结果。根据集中评查情况，县政府法制办与工商、公安、地税、药监等部门组成复核组，共评出优秀案卷10件，其中行政处罚卷8件、行政许可卷1件、行政调解卷1件；办案能手10名。从评查情况看，县公安、交警、文广、审计、工商、地税、药监等部门的执法案卷较规范。
二、行政执法案卷中存在的问题
对照《陕西省行政执法案卷评查内容和标准》和《皇冠足球比分行政执法案卷评查和管理办法》的有关规定，案卷评查坚持合法性审查与规范性审查相结合原则，首先对案卷进行合法性审查，进而对不存在合法性问题的案卷进行规范性审查。从合法性角度看，所有案卷主体适格、证据充分、适用法律正确、程序合法。从规范性角度看，大部分案卷能够做到及时受理，严格审查，文书制作规范，及时办结并合法送达。同时，案卷外观上装订整齐、卷面整洁。总的来看，2013年案卷评查结果总体反映出我县行政执法人员在执法过程中，法律意识、责任意识、程序意识和服务意识得到全面提升，但是仍然有部分案卷存在一些问题，需要有关单位在今后的工作中高度重视并加以改进。
（一）行政处罚案卷中存在的问题
1、立案阶段。有的执法案卷没有立案审批表；有的案卷未写明立案依据，来源不清；有的案卷无领导审批意见和签名；有的案卷用案件登记表代替立案审批程序；有的立案审批表只有一个办案人员填名，不符合最少两人执法的基本条件；有的案卷案由名称不统一，有的案卷立案时间与调查取证时间前后顺序矛盾。
２、调查取证阶段。个别案卷无现场勘验调查记录，现场绘图、照片等证据收集少；有的现场勘验笔录制作不规范、无当事人签字确认；部分案卷调查笔录内容不完整，案卷未逐页编号、未加盖骑缝章或当事人指印；部分案卷扣押财物无领导具体审批意见，证据保全程序不到位；有点案卷复印的证据材料未注明复印件来源，未填写复印属实及复印时间等内容，未经当事人签章确认；少数单位扣押物品无扣押登记清单，有的对扣押、罚没物品的处理结果案卷无记载。
３、审批处理阶段。有的案卷没有调查终结报告；有的在作出重大行政处罚决定时，未履行集体讨论程序；有的行政处罚自由裁量幅度大，行政处罚自由裁量权基准执行不到位。
4、告知。有的案卷用违法行为告知通知书代替行政处罚决定告知书；有的告知书没写明当事人应该享有的权利；有的在处罚事先告知书中未明确告知处罚的具体数额；个别案件应当告知当事人听证权而未告知。
5、处罚决定。有的案卷行政处罚决定书中适用法律依据未具体到款、项；处罚决定书大多说理性不够、内容简单；有的处罚决定书引用法律条款项不准确；有的处罚决定书行政执法部门印章使用不规范；有的案卷处罚决定书未写明罚款缴纳地点。
6、送达。有的案卷的送达文书中送达地点不具体或是无送达文书；有的案卷送法文书无送达人签字和送达时间；有的送达文书存在行政执法人员代签现象。
7、处罚票据。有的案卷处罚票据未加盖执法部门财务专用章；有的处罚票据未写明处罚依据或处罚文号；有的处罚票据不归档或归档不正确，存在用第一或第二联代替第四联等问题。
8、结案报告。有的案卷没有结案报告；有的数额较大的罚款采用分期交纳方式执行罚款，未执行到位即结案。
9、归档。有的案卷卷内文书未按顺序排列；一些执法案卷封皮制作、目录填写、文书顺序、页码编写、案卷装订等不规范，存在案卷无目录、页码编写乱、装订混乱、用复印件代替原件等问题。
（二）行政许可案卷存在的问题
１、申请阶段。有的案卷无申请书或者申请书填写不规范；有的案卷在申请人申请时未一次性告知需要的申请材料。
２、受理阶段。有的案卷无受理申请的书面记载，或者受理通知书填写不规范；有的案卷受理通知书无当事人签收。
３、审查阶段。部分案卷无告知文书；部分案卷实地勘查文书制作不规范，无出示执法证表明执法人员身份的记载。
４、决定阶段。部分案卷许可决定书未注明法律依据、无作出决定的日期；个别案卷审批程序倒置。
５、送达阶段。部分案卷无送达记录；部分案卷送达回证填写不规范，无送达文书编号或送达地点。
6、案卷装订情况。部分单位行政许可案卷未使用统一规范的封皮、无案卷号；部分案卷复印材料未签写“与原件核对无误”字样；部分案卷文书未按顺序排列；部分案卷未逐页编号；部分卷底装订线上未贴封条并加盖骑缝章。
（三）行政调解案卷存在的问题
各行政执法单位，使用行政调解方法结案较少，对运用行政调解方法开展执法活动、化解行政争议认识不到位，方法不掌握，时机把握不准，对可以采取行政调解结案的案件通过采取处罚结案导致矛盾激化，处罚结果执行难。
三、下一步工作要求
针对评查中发现的问题，各行政执法部门要认真进行整改，并从以下几个方面加强行政执法工作：
（一）提高认识，认真落实整改。行政执法案卷的质量是行政执法水平的综合体现。各行政执法单位要高度重视行政执法工作，要对评查梳理出的问题，尤其是对集中评查通报的问题认真研究，组织执法人员分析原因，找出解决办法，并从具体的个案反馈的问题入手，理清办案思路，掌握办案技巧，注意办案的细节问题，增强办案的实际操作能力和规范程度。
（二）强化培训，提升整体素质。各行政执法单位要加强对行政执法人员的业务培训力度，提高行政执法人员依法行政的意识和水平；提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力、调查取证和分析判断能力、行政执法文书的制作能力。
（三）严格执法，促进矛盾化解。部分行政执法部门要针对长期无案件来源、不办案等问题，严格规范执法，坚持“打击和调处”并举，在依法打击破坏各类自然资源、城乡规划、市场经济秩序、环境保护等方面违法违规行为的同时，认真执行《皇冠足球比分行政调解工作暂行办法》，积极运用调解手段解决行政争议，促进和谐执法。
（四）加强监管，落实责任追究。各行政执法部门要进一步加强法制机构建设，强化内部层级监督机制；深入推行行政执法责任制，发现错案及时纠正，并实行责任追究；认真组织本单位行政执法人员参加执法资格培训考试，做到持证执法和文明执法，严禁无证执法。
（五）规范归档，提高案卷质量。行政执法部门在实施行政管理过程中，行政执法案卷是接受行政监督和行政管理相对人监督的原始材料，也是行政执法部门从事行政复议和行政诉讼活动的基本素材，各行政执法部门要高度重视行政执法案卷制作、归档等工作，及时将行政执法案卷归档、整卷。同时，针对评查出的问题，制定规范化的案卷归档标准，进一步提高行政执法案卷的制作质量。
附：皇冠足球比分2013年度优秀执法案卷和优秀办案能手
皇冠足球比分人民政府办公室
2014年4月28日
附件
皇冠足球比分2013年度优秀执法案卷和优秀办案能手
一、2013年度优秀执法案卷（10件）
（一）行政处罚案卷（7件）：
1.解启财、熊淑芳等五人因教唆煽动他人从事邪教活动被治安处罚案（县公安局）
2.皇冠足球比分畜牧中心主任任建强同志任期经济责任审计案（县审计局）
3.田敏学违法经营假兽药案（县畜牧中心）
4.陕西盘龙医药物流有限公司为无《药品经营许可证》的刘军花提供药品案（县药监局）
5. 皇冠足球比分电视台发布非法广告案（县工商局）
6.刘丹勇公路客运车辆超载案（县交警队）
7.皇冠足球比分龙桥经贸有限责任公司的稽查案（县地税局）
8.皇冠足球比分鱼在洋网吧接纳未成年人案（县文广局）
（二）行政许可案卷（1件）：
1.丹凤仙娥湖大酒店卫生许可证审批案（县卫生局）
（三）行政调解案卷（1件）：
1.王庆花、赵花绒殴打他人治安行政调解案（县公安局）
二、2013年度优秀办案能手（10人）
樊旭武(县交警大队商镇中队中队长)
李元宏(县道路运输管理所稽查二中队中队长)
孙瑞芳(县文广局文化市场综合执法大队干部)
王 睿(县地方税务局稽查局干部)
姜永东(县森林公安局庾岭派出所民警)
田玉芬(县物价局物价所干部）
彭远荣(县畜牧兽医中心干部)
周永军(县药监局稽查大队干部)
许吉虎(县工商局寺坪工商所干部)
卢 朋(县公安局城关派出所民警）
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