一、部门主要职责

1、贯彻执行中、省、市、县关于卫生和计划生育工作的法律法规和方针政策，负责起草卫生和计划生育、中医中药事业发展的地方性法规和县政府规章草案，负责协调推进全县医药卫生体制改革和医疗保障，统筹规划全县卫生和计划生育服务资源配置，指导全县卫生和计划生育规划的编制和实施。

2、负责制定全县疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织实施；根据国家检疫传染病和监测传染病目录，制订全县卫生应急和紧急医学救援预案，突发公共卫生事件监测和风险评估计划；组织和指导全县突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共卫生事件的医疗卫生救援，发布法定报告传染病疫情信息，突发公共卫生事件应急处置信息。

3、负责制定职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范和政策措施；开展相关监测、调查、评估和监督；负责传染病防治监督；组织开展食品安全风险监测、评估。

4、负责组织拟订并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施；指导全县基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化；完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

5、负责制定全县医疗机构和医疗服务全行业管理办法并监督实施；医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的规范、标准并组织实施，会同有关部门贯彻执行国家卫生专业技术人员准入、资格标准，制定和实施卫生专业技术人员执业规则，建立医疗服务评价和监督管理体系。

6、负责组织推进公立医院改革，建立公益性为导向的绩效和评价运行机制，建设和谐医患关系，提出医疗服务和药品价格政策的建议。

7、贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度，执行国家药品法典和国家基本药物目录；组织制定国家基本药物目录外皇冠足球比分药品增补目录，制定基本药物的采购、配送、使用的政策措施，提出县内国家基本药物价格政策的建议。   

8、贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育计划生育条例》，组织实施促进全县出生人口性别平衡的政策措施；组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议；制定计划生育技术服务管理制度并监督实施；制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施；推进实施计划生育生殖健康促进计划，降低出生缺陷人口数量。

9、组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展的机制；负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立与经济社会发展政策的衔接机制；提出稳定低生育水平政策措施。

10、制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实，推动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。

11、组织拟订全县卫生和计划生育人才发展规划，指导卫生和计划生育人才队伍建设，加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，贯彻落实国家住院医师和专科医师规范化培训机制

12、组织拟订全县卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目；组织指导实施毕业后医学教育和继续医学教育。

13、指导全县卫生和计划生育工作，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实；组织查处重大违法行为。监督落实计划生育一票否决制。

14、负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设工作，依法组织实施统计调查，参与县人口基础信息库建设；组织卫生和计划生育交流合作与卫生援外工作。

15、指导制定全县中医药中长期发展规划，并纳入卫生和计划生育事业发展总体规划和战略目标。

16、制定全县爱国卫生工作规划并组织实施；协调卫生县城、卫生村镇和卫生先进单位的创建活动；组织开展城乡病媒生物防制活动；实施农村改厕和城乡环境卫生综合治理工作，提高城乡卫生水平，改善城乡人居环境。

17、指导县保健委员会办公室做好全县干部保健工作

18、承担县深化医药卫生体制改革领导小组，县艾滋病预防控制领导小组，县计划生育工作领导小组，县爱国卫生运动委员会的日常工作，

19、承担县政府交办的其他事项。

二、2016年主要工作任务

2016年全县卫生计生工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、五中全会精神，认真贯彻落实省、市、县的决策部署，全面推进医药卫生体制改革，继续加强医疗保障、医疗服务、依法行政、公共卫生、计划生育等工作，进一步加强重大疾病防控，强化医疗服务和医疗质量安全管理，加快发展中医药事业，努力建设人民满意的卫生和计划生育事业。

 1、深入推进公立医院综合改革。强化政府投入责任，以破除以药补医为切入点，理顺医疗服务价格，建立科学合理的保障机制和补偿机制，做好床位、人员编制核定，继续推行理事会领导下的院长负责制，全面推行全员聘任和岗位管理制度和体现医务人员技术劳动价值的薪酬制度，建立健全政府主导和第三方评价相结合的医院绩效和院长任期考核办法。

2、持续完善医疗机构运行新机制。全面推行全员聘任和岗位管理制度，强化绩效考核和内部管理，提高医务人员工作积极性，激发医疗机构发展活力，着力解决镇卫生院医疗服务能力弱化问题。

3、全面推行分级诊疗制度。综合运用资源配置、医保支付、价格杠杆等措施，推行“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的就医新秩序。深入推进医疗服务县镇一体化改革和镇村一体化改革，加大对口支援力度,推动优质医疗资源下沉。实行不同级别医院医保差异化报销，引导患者合理就诊。

4、不断健全医疗保障制度。全面开展新农合大病保障工作，深化新农合支付制度改革，建立健全新农合技术转诊制度，继续推进市内异地结算工作，完善大病保险政策和城乡医疗救助制度，做好基本医保、大病保障、疾病应急救助、民政医疗救助制度衔接，努力实现“一站式”报销。

5、严格执行国家基本药物制度。巩固完善药品“三统一”管理，推进医疗信息系统与药品电子监管系统的对接，建立药品供需信息双向反馈机制，健全医疗单位药品供应质量可追溯体系，巩固基本药物制度实施成果。

6、实施基本公共卫生服务均等化项目精细化管理。继续实施11类43项基本公共卫生项目，完善公卫项目管理模式，推行精细化管理，强化绩效考核，确保项目取得实效。广泛开展全民健康教育和健康促进活动，围绕健康中国行、科学就医、健康素养活动，集中开展烟草控制、合理用药、慢性病防治、传染病防治、卫生应急、职业病防治等主题宣传活动，提高全民健康素养。

7、强化重大疾病防控。全面落实国家扩大免疫规划策略，严格预防接种资质管理,规范疫苗接种，不断提高预防接种工作质量。加强传染病疫情报告管理和预警预报，狠抓重点传染病防控，遏制艾滋病新发感染，提高早期抗病毒治疗率；继续深入推行“三位一体”结核病防治模式，继续实施贫困和耐多药结核病患者的免费规范治疗；加强乙肝、狂犬病、出血热、布病等传染病综合防控工作；严格手足口病患者管理，减少重症和死亡病例；如期实现消除疟疾目标。巩固地方病防治成果，加强高血压、Ⅱ型糖尿病、重性精神疾病患者管控，有效控制慢性病快速上升趋势。积极推进慢性病防控示范区建设，2016年建成省级慢性病防控示范区。

8、提高卫生应急能力。健全卫生应急管理机构，完善预案体系，强化培训演练，加大经费投入和物资储备，进一步提高应对突发公共卫生事件处置能力。强化突发公共卫生事件早期预警和风险评估，加强应急宣传、应急值守、信息报送及突发事件应对处置。

9、推进妇幼健康服务工作。认真贯彻“一法两纲”， 加强母婴保健技术服务、出生医学证明和托幼机构卫生保健管理,提高妇幼保健法治化水平。开展妇幼健康优质服务示范工程创建，加强妇幼保健机构规范化建设，提升服务供给能力。规范实施重大和基本妇幼卫生项目，启动孕产妇系统保健免费基本服务项目，规范高危妊娠管理，强化产科质量监管，提升救治能力。加大出生缺陷三级综合防控,降低出生缺陷发生率，提高妇女儿童健康水平。

10、不断加强基础设施建设。完成总投资4.41亿元、建设面积57000平方米的县中医院迁建主体工程建设。投资100万元，完成20所村卫生室建设任务（含移民搬迁点卫生室建设）。启动花瓶子镇卫生院迁建项目。完成投资100万元，建设面积750平方米的峦庄镇中心卫生院业务用房建设。

11、加快推进医疗服务能力建设。加强卫生人才引进培养，实施好医学本科生招录和镇卫生院缺编补员工作。做好日常干部保健工作，提高重要会议、重大活动的医疗卫生保障水平。在棣花镇卫生院和竹林关镇中心卫生院创建示范乡镇卫生院的基础上，在全县各镇卫生院全面实施创建示范乡镇卫生院工作。                                    

12、持续改进医疗服务质量。认真落实产科10项规定、医疗服务30条不准等核心制度，开展医疗质量安全管理、医疗核心制度落实情况等专项督查，从严追究医疗安全责任，切实规范诊疗行为。实施“进一步改善医疗服务行动计划”，持续提高医疗服务能力和服务水平。优化诊区设施布局，完善住院服务流程，落实优质护理要求，发挥信息技术优势，改善患者就医体验。深化平安医院创建工作。加强无偿献血及临床用血管理，继续保持临床用血100%来自无偿献血目标。

13、全面提升中医药服务能力。强化县中医院标准化建设，继续深化基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程，抓好重点特色专科建设，加快中医药养生保健、医疗康复及健康旅游等服务发展。落实中医药扶持政策，开展中医药传承教育，推进中医药文化知识普及活动，促进中医药事业健康发展。

14、全面实施二孩生育政策。牢固计划生育基本国策地位，始终坚持“三个一”领导体制，夯实工作责任，以统筹解决人口问题做为计生工作出发点，认真贯彻十八届五中全会精神，全面落实二孩生育政策，深入开展好政策宣传，积极组织抓好实施。

15、扎实开展省级幸福家庭示范县创建活动。积极开展幸福家庭示范县创建活动，建立“党政统筹、计生牵头、部门配合、社会协同、群众参与”的创建工作格局，以家庭人口文化储备、家庭健康促进、计生家庭创业、计生困难家庭扶助等工程为载体，建设县城、铁峪铺、竹林关、棣花等镇村人口文化广场，推出20个示范村、200户幸福家庭典型，力争6月底完成创建工作任务。

16、深入开展优质服务，积极推进两项工程进展。开展第五轮农村母亲健康工程，为全县育龄妇女提供了免费健康检查，检查率达65%以上，并为查出患病的妇女初步治疗和诊疗建议，指导她们进行进一步治疗。全面实施国家免费孕前优生健康检查工程。对计划怀孕夫妇开展免费优生检查，检查率达85%以上，预防新生儿出生缺陷，有效提高出生人口素质。提升计生优质服务工作，推进楼堂馆所及各类人群避孕药具全覆盖，全面落实计划生育“四术”及“三查”服务，做好育龄人群避孕节育和生殖健康服务。

17、全面落实计划生育各项优惠政策。按照公开、公平、公正原则，深入推进奖扶、特扶、失独补助、合疗补助等十三项计生优惠政策兑现落实，严格政策把关，坚持应享受尽享受，不漏一人，不错一人的原则，将计生家庭各项优惠政策执行到位，使自觉执行计划生育的家庭在经济上得实惠，在社会上有地位，解决他们的后顾之忧。对特殊困难家庭，尤其是失独家庭，各级各部门要更重视和关爱他们，在抓好政策兑现的同时，要对他们在生活、医疗、养老等方面给予关怀，认真实施好省计生委、民政厅、财政厅关于失独家庭夫妇养老安置和殡葬求助工作的通知文件精神。

18、加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口性别平衡。将打击两非和综合治理出生人口性别比纳入目标责任制考核，加大考核力度。严格执行《打击“两非”专项行动实施意见》、《皇冠足球比分关爱女孩实施方案》及《有奖举报制度》，加大非医学需要的鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为打击力度，开展以“关爱女孩、打击两非”为主题的专项整治行动。严格执行二胎全程跟踪服务、孕妇B超检查登记和婴儿出生死亡核查报告等制度，实行再生育服务卡和定点分娩制，严格规范人工终止妊娠手术审批程序，加强出生实名登记管理，由医院在规定时限内将出生人口录入出生实名登记系统。

19、强化流动人口均等化服务管理。落实流动人口计划生育流入地和流出地双向服务管理和考核制度，夯实县内辖区间流动人口管理责任。设立流动人口服务室，为流动人口提供三查、节育、健康咨询等免费服务。与流出地签订流动人口计划生育管理和服务双向协作协议书，形成“区域协作、齐抓共管”的新机制。强化流动人口数据采集、更新、完善、修正工作，每月对流动人口信息反馈情况进行通报并严格奖惩。

20、加快信息化建设步伐，积极推进人口信息化进程。2016年区域卫生信息化建设项目争取通过省市评审验收。深入推进“一证通”业务系统应用，着力提高利用率。及时采集人口信息，对新生人口及时录入，录入率和及时率均要求达到100%，对变更信息及时维护、更新，要着力推进人口信息共享，结合公安、民政、卫生数据，不断提高全员数据质量，完善人口基础数据，提高人口信息准确率，为“一证通”业务开展和网上办证工作奠定坚实的数据基础。

21、提高卫计系统法治化水平。落实全面推进依法治国方略，深入开展法治宣传和培训活动。加强公共场所和学校卫生监管，实施医疗卫生机构传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生及消毒产品专项监督检查。严厉打击无证行医和非法采供血，强化医疗废物管理，做好行政处罚案卷集中评查工作。强化依法行政、依法管理、依法执业，做好行政审批事项的承接和监管工作。

22、推进反腐倡廉建设。全面推进“六个二”工作方法,切实落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，以零容忍态度惩治腐败，在全系统形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。持之以恒落实中央八项规定精神，着力构建纠正“四风”长效机制。坚持行风建设常抓不懈，严格落实国家卫生计生委“九不准”规定，坚决治理医药购销领域商业贿赂、医务人员收受红包、过度医疗等行业不正之风和违法违规行为，公开曝光典型案例。不断加强公立医疗机构廉洁风险防控工作，严格执行经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等纪律规定，树立卫生计生行业新风正气。

23、加大卫生计生宣传力度。以深化医改和计划生育优质服务为主题，多形式、多角度展示医改和计生服务进展和成效。坚持正面宣传为主，积极挖掘卫生计生行业先进典型，及时、全面、准确的报道卫生计生工作的新进展、新情况、新成就，充分展示卫生计生工作人员良好精神风貌。健全舆情监测和突发事件处置工作机制，及时回应社会关注的热点问题，着力营造卫生和计划生育事业发展的良好社会环境和舆论氛围。

三、部门基本情况

四、部门收支预算编制的依据及测算说明

（一）收支预算总体情况

2016年收入预算总计24065.97万元，其中公共预算拨款5566.57万元，医疗事业经营性收入预算18499.40万元。

2016年支出预算总计24065.97万元，其中:工资福利支出5118.18万元，对个人和家庭的补助支出1258.84万元，商品和服务支出45.5万元；项目支出420万元；医疗事业经营性支出17223.45万元。

（二）公共预算拨款支出明细情况

1、人员经费

核定的范围为单位实有正式职工，含工人、军队转业干部、下派、离岗人员，不包括临时人员。总编制数908人，实有835人，其中行政编制20人，实有34人；事业编制888人，实有857人。人员经费支出主要是按照国家规定的工资福利政策标准及财政对医疗卫生单位补助拨款政策，按单位2015年12月底在册人数测算填报。在职、离退休年费用5101.7万元，其中：

2、日常公用经费合计45.5万元；

3、专项经费合计420万元.

（三）“三公”经费支出预算编制情况

县卫计系统30个单位2016年“三公”经费预算17.52万元，其中公务用车购置运行维护费14万元，公务接待费3.52万元。

皇冠足球比分卫计局2016年收支预算总表

单位：万元

皇冠足球比分卫计局2016年公共预算拨款支出明细表(按功能科目分)

单位：万元

皇冠足球比分民政局2016年公共预算拨款安排的

“三公经费”预算表

单位：万元

                     皇冠足球比分卫生和计划生育局

                        二0一六年四月二十日