[主持人]各位网友，大家好！这里是商洛市人民政府门户网站正在进行的“在线访谈”直播节目。我是主持人王聪。
今天，我们邀请到柞水县人民政府副县长钱进宝，和他一起聊聊柞水县社会信用体系建设工作。钱县长您好，先和我们的网友打个招呼。
[钱进宝]主持人好，各位网友好！非常高兴今天能来到“在线访谈”，和大家一起分享、交流我们柞水县社会信用体系建设综合试点工作情况。
| [主持人]钱县长，提到“信用”，我马上就想到了“季布一诺千金”“商鞅徙木立信”“曾子杀猪”等典故，他们因言而有信、一言九鼎而千古佳传。但说到“社会信用体系”，也许很多人都不太明白，在节目开始，请您先给网友们说说什么是“社会信用体系”？为什么要开展社会信用体系建设？ |
[钱进宝]好的。社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系，是以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，主要目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
之所以要加快建设社会信用体系，是因为通过记录社会主体信用状况，揭示信用优劣，警示信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信，不仅可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本和发展风险，还可以弘扬诚信文化、营造优良信用环境、促进、文明进步。
[主持人]现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的有效举措。我们柞水县作为省级信用建设综合试点县，是哪一年开始开展工作的？
[钱进宝]我县2016年被确定为省级信用建设综合试点县，为了切实抓好试点工作，我们坚持以构建“信用柞水”为目标，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以信用信息记录、整合和应用为基础，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以健全信用法规制度为保障，努力打造诚信的社会环境，建立规范的市场经济秩序。
[主持人]作为试点县我们相比其他县区优势在哪里？
[钱进宝]与其他县区相比，我觉得我们有以下两个方面优势：一是柞水作为全市唯一的试点县，县政府高度重视，在编制、经费等方面给予全力支持，为试点工作顺利开展提供了强有力的组织保障；二是我们在精心制定了一系列规章制度的同时，大力开展征信宣传、教育与培训活动，率先在全市建设“信用柞水”网站，开展了做诚实守信柞水人主题演讲比赛和柞水县十佳诚信对象评选等活动，营造了浓厚的社会氛围。
[主持人]在具体工作中，我们是怎样推进社会信用体系建设工作的？
[钱进宝]我们重点做了以下六个方面工作：一是建立了社会信用体系建设联席会议制度，成立了县社会信用体系建设综合试点工作领导小组，下设12个专责小组，明确各级各部门工作职责，为社会信用体系建设提供了组织保障。二是精心制定了《柞水县社会信用体系建设试点工作方案》《柞水县社会信用体系建设规划（2016—2020）》，明确了建设思路、工作重点、支撑体系等，为社会信用体系建设指明了方向。三是制定了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》《违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》等一系列制度，为社会信用体系建设提供了制度保障。四是建成了“信用柞水”网站，召开了动员会议，开展了“十佳诚信”评选和征信宣传、教育、培训活动，全面公示部门行政许可和行政处罚信息，形成了崇尚诚信的良好氛围。五是坚持先行先试，将营盘镇作为信用体系建设示范镇，牛背梁管委会作为试点单位，在县市监局、农行、国税、地税、旅游、安全生产六个行业率先诚信示范，积极探索社会信用体系建设经验。
[主持人]我们都知道，食品安全涉及百姓健康，公众关注度非常高，在这一方面诚信建设有哪些具体的措施？
[钱进宝]旅游产业是柞水的支柱产业，在旅游“吃住行游购娱”六大要素中，“吃”这一要素居于首位。为了让群众、游客吃的放心、吃得安全，我县深入开展了“三小”行业专项整治行动，通过重点整治与整体推进、惩处违法与教育引导、属地监管与便民服务相结合，建立了监管工作长效机制，实现“三小”行业从业者知晓率100%、经营许可和备案率100%和建立监管档案率100%，最大限度保障了公众舌尖上的安全。
[主持人]建立守信激励、失信惩戒制度最大作用是什么，你是如何理解的?
[钱进宝]当前，诚信缺失一个很重要的原因就在于很多失信行为成本太低。大多数情况下，如果在一个地方、一个领域违法失信，可能在当地或者在这个领域会受到一些惩戒，但到了其他地方和其他领域，由于信用信息不对称，可能他不会受到限制和惩戒，这种现状必须改变。只有通过建立健全守信激励失信惩戒机制，在市场监管和公共服务中激励守信者，在媒体曝光失信者，健全涵盖行政监管性约束和惩戒、市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒、社会性约束和惩戒、跨部门跨地区的综合性联合惩戒体系，真正让守信者处处受益，失信者处处受限，这样才能让信用主体觉得不敢失信、不能失信。
[主持人]政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信是社会信用体系建设的四大领域，我们是怎样结合自身实际开展工作的？
[钱进宝]在政务诚信方面，我们围绕提高政务服务群众满意率，将政务公开纳入制度化、日常化、规范化轨道，积极推进县政务服务中心建设，严格落实服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等事项办理服务规范和优化审批流程，特别是在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、干部选拔任用等方面积极使用信用信息，主动接受社会各界监督，并纵深开展了“诚信单位”“诚信示范岗”和“客商评议股长”等活动，有效提升了政府公信力。
在商务诚信方面，我们围绕构建健康有序的社会主义市场经济体系，在安全生产、商贸流通、交通运输、电子商务、金融税务、工程建设、政府采购、统计中介等领域积极探索使用信用信息，及时上传行政许可、行政处罚、行政奖励、随机检查等信息，不断强化企业信用信息征集共享，并依法从严打击虚假宣传、商业欺诈、非法融资、逃税漏税等违法犯罪行为打击力度，为维护良好的经济秩序做出了积极贡献。
在社会诚信方面，我县信用办、文明办联合向全县干部群众发出文明诚信倡仪，在县电视台开设“信用柞水”专栏，举办县域社会信用体系建设的机遇与挑战专题和社会组织、旅游行业、龙头企业、交通系统、文明诚信市场、事业单位6个行业信用讲堂，开展了做诚实守信柞水人主题演讲比赛和柞水“十佳诚信企业”“十佳诚信群体”“十佳诚信个人”“十佳诚信贫困户”等评选活动，营造了“诚信激励、失信受限”的良好氛围。
在司法公信方面，我们围绕维护社会公平正义，在公安、检察、法院和司法领域扎实推进信用体系建设，建立健全司法执业、从业人员信用档案，全面落实“阳光执法”“阳光办案”要求，加大司法信息公开力度，广泛接受社会监督，最大限度维护了司法权威。
[主持人]听完您的介绍，我们看到柞水在社会信用体系建设方面确实做了大量工作，也取得了可喜的成效，你认为目前工作中还有哪些困难？
[钱进宝]社会信用体系建设是一项浩大的工程，需要各级各部门齐心协力共同推进，目前存在突出的问题有三个方面：一是认识有差距。部分单位对社会信用信息重要性认识不到位，处于等待观望状态，未将信用体系建设与本部门工作有机结合，尤其是在工作中使用信用信息的主动性不高。二是信息难共享。大多数单位采集信用信息往往使用的上级对口部门信息，部门间的信息数据尚未实现共联共享，获取相对全面的企业信用信息和个人信用信息成本高、质量低。三是机制不健全。没有建立统一的征信系统，社会信用使用率偏低，信用记录严重缺失，守信者得不到奖励和表彰，失信者得不到惩戒或惩罚较轻，失信成本偏低，致使失信案件、事件时有发生，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。
[主持人]早在2014年，国务院就出台了《社会信用体系建设规划纲要》，对国家2014年到2020年的社会信用体系建设做出了顶层设计。柞水作为商洛市唯一的一个示范县，去年是起步年，未来几年应该是推进年、实施年。钱县长，我们接下来在这项工作上都有哪些打算？
[钱进宝]未来一个时期，我县社会信用体系建设工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实中省市关于社会信用体系建设有关决策部署，紧紧围绕构建“信用柞水”总体要求，按照《商洛市2017年社会信用体系建设工作要点的通知》，《柞水县社会信用体系建设综合试点工作方案》和《柞水县社会信用体系建设规划（2016—2020年）》等政策文件为指导，重点做好以下几方面工作。
一是完善信用规划和制度建设。建立信用信息征集和使用目录管理制度，结合镇办和部门权责清单，精心编制《柞水县县级公共信用信息征集共享目录》，大力推行市场主体准入前信用承诺制度，制定出台深化落实市场主体准入前信用承诺制度的实施方案。
二是推进公共信用平台建设。组织协调各镇办各部门全面完成信用平台用户登记、注册手续，建立平台非公开信用信息授权查询工作机制。
三是加强信用信息应用建设。在行政管理和公共服务工作中全面建立信用信息核查使用制度，将查询信用信息纳入行政审批和重大决策工作流程，提升政府管理的规范化、科学化水平，防范决策风险。按照行政许可和行政处罚信息7个工作日上网公示制度、“双随机一公开”抽查制度、信用“红黑名单”发布制度等有关规定，及时在信用信息公示平台、县政府门户网站公开相关信息。推进使用信用等级评价报告，按照“三级九等”评价标准，在政府采购、财政资金补助、政府购买服务、政府与社会资本合作、公共资源交易、企业债券申报、企业融资服务、项目招投标等涉及公共利益领域和重大经济活动管理中，使用由第三方信用服务机构出具的信用等级和信用报告。
四是加快推进重点领域信用建设。按照“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒”的基本原则，加强政务诚信建设，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度，让权力在阳光下运行。着力加强电子商务领域信用体系长效机制建设，建立实名登记和认证制度，完善信用记录。以重点领域、重点人群为突破口，加快建立个人信用档案，推进个人信用记录的归集整合和共享共用。推进司法信息公开，归集整合审判执行信息、失信被执行人信息、违法犯罪信息和司法从业人员信用信息。在环境保护工作中全面引入信用约束机制，加强环境执法信息的采集与共享，把政府、企业、个人活动对环境的影响作为重要信用评价内容。
五是强化协同监管和失信联合惩戒机制。建立诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度，积极推进行业信用建设，加强对食品安全、药品安全、消费品安全、产品质量、安全生产、环境保护、工程建设、招标投标、电子商务、劳动用工、社会保障、治安管理、税收征缴、知识产权保护、教育科研、医药卫生、中介服务等重点领域的信用监测和预警。
六是开展信用体系综合试点示范建设。明确营盘镇、牛背梁管委会、县市监局、农行、国税、地税、旅游和安全生产等单位，按照我县试点方案在本区域全面开展社会信用体系建设工作，在组织保障机制建设、规章制度建设、信用记录和信用信息系统建设、守信激励和失信惩戒机制建设、使用信用信息产品和培育服务机构、开展诚信宣传教育等方面探索可复制、可推广的典型经验，重点在机制完善、信息共享、守信激励和失信联合惩戒、使用信用记录及信用报告等方面起到示范带头作用。
[主持人]有个叫“虚无”的网友问：陕西省要求各级各部门要以统一的社会“信用代码”为基础，信用代码具体指什么，柞水县这项工作目前落实情况怎样?
[钱进宝]信用代码是从信用的角度编制的用于识别机构身份的代码标识，共18位，它覆盖机关、事业单位、企业、社会团体及其他组织等各类机构。目前，我县编办启动了党政机关统一社会信用代码赋码颁证，县民政局启动了全县社会组织等管理对象统一社会信用代码赋码颁证，县市监局推行统一社会信用代码的五证合一注册颁证，县地税局、国税局开展了企业纳税信用评价，与纳税企业签订了诚信纳税公约。
[主持人]还有网友问：目前国家层面正在就信用建设工作进行立法，信用立法对于这项工作的意义体现在哪里？
[钱进宝]社会信用体系建设是市场经济向纵深发展的必由之路。它的构建覆盖社会发展的各个领域，难度与复杂性可想而知。正因如此，强化信用立法，以立法来确立其中的规则与标准，推动信用体系建设纵深发展，显得极其重要。
[主持人]谢谢钱县长，有个叫“刘海”的网友问：我们国家南部的不少先进地区在社会信用体系建设工作上亮点纷呈，我们在这方面有没有借鉴？
[钱进宝]借鉴肯定是有的，尤其是海南省在党的十八届三中全会后，将信用体系建设上升到前所未有的高度，尤其在健全“守信激励，失信惩戒”机制，制定出台地方失信行为惩戒办法，在社会经济生活中使用信用记录报告，对讲信用的企业和个人在市场准入、行政审批等方面给予优惠鼓励，这些方面非常值得我们借鉴。
[主持人]有个叫“华文520”的网友问：我是一名小微企业主，信用体系建设对于小微企业会带来哪些好处？
[钱进宝]相对于大中型企业，小微企业更需要资金的支持和扶助，加快信用体系建设，能够有效改善金融生态环境，打造信用“高地”、形成资金“洼地”，让小微企业与大中型企业一样拥有相同的金融生存环境，有利于小微企业做大做强。
[主持人]有个“银杏树”的网友问：我省印发的《陕西省“十三五”社会信用建设体系规划》中要求完善省市县三级联动，柞水在这方面都采取了哪些办法加强上下沟通？
[钱进宝]我们以统一的社会信用代码赋码颁证为基础，加强公共信用信息共享单位向陕西省公共信用平台上传数据，实现省市县各行政机关、司法机关及相关组织之间企业、个人及其他法人（组织）信用信息的互联共享，多层次、全方位整合信用信息资源，依法面向社会各界提供权威的公共信用信息服务。
[主持人]感谢钱县长的解答。访谈最后，您还有什么想对我们网友说的？
[钱进宝]今天的访谈很有意义，让大家对社会信用体系有更多的了解，算是对信用体系创建工作的一次很好的宣传，十分感谢各位网友关注、关心、支持我县信用体系建设工作。柞水作为示范县，将以此次访谈为契机，立足职能，积极探索，脚踏实地，扎实做好社会信用体系建设各项工作。希望每一名市民、网民积极行动起来，对社会信用体系创建工作进行大力宣传，积极配合。相信有市委、市政府的正确领导和市民、网民的关心支持，我们的社会信用体系创建工作一定能够取得实效。
[主持人]再次感谢钱县长，感谢大家的收看和参与，今天的访谈内容就是这些，我们下期节目再见。
[钱进宝]再见 。
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