丹政发〔2017〕4号

皇冠足球比分人民政府

关于印发皇冠足球比分2017年法治政府建设工作

要点的通知

各镇人民政府，龙驹寨街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：

《皇冠足球比分2017年法治政府建设工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。

皇冠足球比分人民政府 

2017年3月15日 

皇冠足球比分2017年法治政府建设工作要点

为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《商洛市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《皇冠足球比分法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》等，结合我县实际，现提出2017年法治政府建设工作要点。

一、总体要求

2017年，全县法治政府建设工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市县法治政府建设的决策部署，以大力推进法治政府建设为目标，培育和强化法治思维，扎实推行依法决策，完善落实各项制度，切实加强行政执法，不断提高依法行政能力，加快推进法治政府建设，为建设富裕、宜居、美丽、活力、和谐、幸福的新丹凤提供有力的法治保障。

二、主要任务

（一）依法全面履行政府职能

1.积极推进政府职能转变。深化“放管服”改革，继续依法取消行政许可事项，推行行政许可目录化管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。对行政审批实施全过程监督，对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，取消不必要的与行政审批相关的各类年审、年检。推进“互联网+政务服务”体系建设,推行行政许可事项上网办理。（县编办、县政府法制办、各镇办、县政府有关工作部门负责）

2.加强市场监管。推进商事登记便利化，落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策，实行简易退市制度，探索推进企业登记全程电子化。落实政府属地监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管方式，建立信息公示、防范化解风险等协同监管机制，强化事中事后监管，加大违法失信惩治力度。（县编办、县电子政务中心、县信用管理办公室、县市监局、县发改局、县经贸局、各镇办、县政府有关工作部门负责）

3.强化生态环境保护。建立健全生态环境保护制度，推进环境监管体制改革，落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全完善污水处理和排污收费政策，推进环境污染第三方治理，依法落实生态环境保护终身追责制度。（县环保局、县发改局、县国土局、县水务局、县农业局、县林业局、县财政局、县政府法制办、各镇办、县政府有关工作部门负责）

（二）加强依法行政制度建设

4.做好重点领域规范性文件制定。加强调查研究，拓宽公众参与途径，重视民意收集和采纳，重点制定涉及重大项目建设、推进新型城镇化、精准扶贫、加强生态建设、保障和改善民生、提高社会治理水平等方面的规范性文件。（县政府法制办、各镇办、县政府有关工作部门负责）

5.加强规范性文件监督管理。严格履行规范性文件合法性审查和备案程序，加大备案审查力度，做到“有件必备”“有错必纠”。各镇办、各部门要全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。组织开展规范性文件实施后评估和清理工作，向社会公布清理结果，提高规范性文件制定质量和实施效果。（县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

（三）扎实推行依法决策

6.落实重大行政决策程序。深入落实《皇冠足球比分重大行政决策程序规定》，建立和规范重大决策流程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，落实承办机构，形成工作制度。强化决策程序的刚性约束，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度，对决策错误、严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失或恶劣影响的，严格追究相关领导和人员的责任。（县政府办、县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

7.增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，并注重听取有关党代表、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。（县政府办、县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

8.完善政府法律顾问制度。在实现政府法律顾问全覆盖的基础上，积极建立政府法律顾问准入、考核、激励等制度，做好法律顾问的管理和服务工作，畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道，充分发挥法律顾问对依法行政的促进作用。（县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

9.落实政府合同审查备案制度。以县政府作为一方当事人订立的合同由县政府法制办负责合法性审查，并在政府合同签订后10个工作日内向县政府法制办备案。以各镇办、各部门作为一方当事人订立的合同由各镇办、各部门法制机构或负责法制工作的机构进行合法性审查，并将建设项目标的额在500万元以上的政府合同在签订后10个工作日内向县政府法制办备案。（县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

（四）切实加强行政执法

10.推进行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。完善县、镇办两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，推进行政执法重心下移，继续强化镇办政府职能，通过依法委托的方式赋予镇办部分行政执法权。（县编办、县政府法制办、各镇办、县级行政执法部门负责）

11.推进规范行政裁量权工作。按照县政府《关于全面规范行政裁量权的实施意见》（丹政发﹝2016﹞23号）安排部署，2017年年底前，各镇办、各部门要全面完成各类行政裁量基准的制定和公开工作，并将行政裁量基准作为适当性依据适用，推进行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。（县政府法制办、各镇办、县政府各工作部门负责）

12.推行行政执法全过程记录制度。县公安局、市监局、林业局、交警大队要积极开展试点工作，在试点的基础上，认真总结推广试点经验。各行政执法部门要加快配备记录仪、摄像机等执法设备，客观、准确地记录执法过程，有效固定和保存执法证据，健全落实执法操作流程，明确具体执法标准，严格按照法定程序开展行政执法活动。（县政府法制办、县公安局、县市监局、县林业局、县交警大队、各镇办、县级各行政执法部门负责）

13.创新行政执法方式。2017年，全县要普遍推行行政执法公示制度，各行政执法部门要向社会全面公开部门执法依据、职责权限、实施机构、执法流程、监督方式等事项，保证相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。推广运用行政指导、行政奖励等柔性、激励性方式和说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段，依法化解行政争议。（县政府法制办、县电子政务中心、各镇办、县级行政执法部门负责）

14．落实重大行政执法决定法制审核备案制度。各行政执法部门要健全完善重大行政执法执法决定法制审核备案制度，明确备案范围，做到重大行政执法决定未经法制机构审核、集体讨论且审核或讨论未通过的，不得作出决定。各行政执法部门作出重大行政执法决定后，须在10日内向县政府法制办备案，有效预防和减少行政执法错案的发生，切实降低行政应诉案件的败诉率。（县政府法制办、各镇办、县级各行政执法部门负责）

15.深化行政执法责任制。依法确定不同部门及机构、岗位行政执法人员的责任，深化行政执法过错责任追究制度。加强行政执法监督，落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，清理、规范行政执法主体和行政执法人员。逐步建立统一的行政执法监督网络平台，健全投诉举报、情况通报等制度。（县政府法制办、县编办、县监察局、县人社局、各镇办、县级各行政执法部门负责）

（五）强化对行政权力的监督和制约

16.建立健全行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、审计监督、司法监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，把权力关进制度的笼子。接受司法监督，支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件，积极办理司法建议。加强政府内部层级监督，对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大对领导干部经济责任审计的力度，制约和监督权力运行，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。（县监察局、县审计局、各镇办、县政府各工作部门负责）

17.全面推进政务信息公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，面向社会服务的镇办站所、政府部门要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办事机构和人员、收费标准等信息，并将办理结果通过适当方式进行公开。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分利用政务微博、微信等新媒体，回应社会关切。加快政务服务中心标准化建设，继续开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动，提高政务公开的社会效益。（县政府办、县电子政务中心、县政务服务中心、县政府各部门、各镇办负责）

18.完善纠错问责机制。加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为，及时纠正违法或不当的行政行为，对有关责任人员依法追究责任。对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（县监察局、县人社局、各镇办、县政府各部门负责）

（六）依法预防和化解社会矛盾

19.健全依法预防和化解纠纷机制。建立健全矛盾纠纷排查机制、预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，及时收集分析热点、敏感、复杂的矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，引导当事人根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的解决途径。（县政府法制办、县市监局、县安监局、县环保局、县司法局、县信访局、各镇办、县政府有关部门负责）

20.加强行政复议工作。规范行政复议案件受理、审理程序，探索重大、疑难复议案件审理机制，提高案件审理质量，依法运用调解、和解方式化解行政争议。建立健全行政复议应诉专家咨询制度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。（县政府法制办、县公安局、县交通局、县农业局、各镇办、县政府各部门负责）

21.做好行政调解、行政应诉和仲裁工作。健全行政调解机制，规范行政调解程序，做好统计、分析和研判工作。与人民法院建立行政审判和行政应诉联络工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉规定，执行人民法院生效判决和裁定，不断提高行政执法的质量。建立健全仲裁机构，加强对仲裁机构的联系与指导，进一步发挥仲裁在解决民商事纠纷中的作用。（县政府法制办、各镇办、县政府各部门负责）

（七）全面提高依法行政能力

22.组织开展政府工作人员法治教育培训。各镇办、各部门要健全落实领导干部职工集体学法制度，制定本年度学法计划，全年组织开展集体学法不少于4次。实行行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，行政执法人员每年学法不少于40小时，不断提高政府工作人员依法行政的素质和能力。（县政府办、县政府法制办、县司法局、各镇办、县政府各部门负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇办、各部门要切实落实行政首长是依法行政第一责任人的责任，把法治政府建设摆在更加突出的位置,与改革发展、党建任务同部署、同落实、同考核，每年研究法治政府建设工作不少于2次，及时解决存在的困难和问题。各镇办、各部门要结合实际制定2017年法治政府建设工作要点，并于2017年4月10日前报县政府法制办。（联系人：鄢振华 周林锋；联系电话：3328042；地点：县政府大院发改局办公楼一楼108室）

（二）健全工作机制。各镇办、各部门要按照《皇冠足球比分法治政府建设“十三五”规划》（丹发﹝2016﹞7号）及《皇冠足球比分法治政府建设“十三五”规划任务清单》（丹办字﹝2016﹞161号）的安排部署，抓好年度任务落实，进一步增强推进依法行政、建设法治政府的自觉性和系统性。各镇办、各部门要明确承担法制工作任务的机构和人员，切实履行法制工作职责，强化任务传导，加强协调配合，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）强化考核督导。坚持实行依法行政年度考核，科学设置考核指标，细化量化目标任务，进一步发挥考核的评价、导向、激励作用，加大考核结果的运用力度，不断增强考核效果。县政府法制办要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合依法行政年度重点任务，开展定期检查和专项督查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈，责令整改，通报批评，努力完成法治政府建设任务。

（四）营造法治氛围。坚持从实际出发，加强政府法制理论研究，为法治政府建设提供理论支持和决策参考。大力培育建设法治政府先进典型，及时总结、交流和推广先进经验，充分发挥示范引领带动作用，提高全县依法行政整体工作水平。各镇办、各部门要重视发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，大力开展法治宣传，强化舆论引导，在全社会形成良好的法治氛围，切实促进法治政府建设。