丹府法发〔2016〕1号

        皇冠足球比分人民政府法制办公室

 关于对2015年度规范性文件制定计划三统一

      管理和备案审查工作情况的通报

各镇人民政府、龙驹寨街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：

根据《陕西省规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件十项制度》的要求，经县政府同意，现将2015年全县规范性文件制定计划、三统一管理和备案审查等有关情况通报如下：

一、基本情况

2015年，列入县政府规范性文件制定计划14件，其中新申报4件、修订10件，截至2015年12月31日，各部门共完成制定计划8件，县卫计、交通、市监、城管等部门没有按期完成规范性文件制定计划;全县共纳入规范性文件“三统一”管理（统一登记、统一编号、统一发布）规范性文件17件，其中县政府（政府办）14件，部门文件3件;县政府法制办公室共收到县残联、民政局、环保局报送备案的规范性文件3件。经审查，3件规范性文件内容符合法律、法规、规章规定，予以备案登记。县政府法制办公室对2015年按期完成县政府规范性文件制定任务的县气象局、县残联、水务局、财政局、农业局、人社局和严格执行规范性文件“三统一”制度、报送备案制度的县残联、环保局、民政局予以全县通报表扬，各镇办、各部门要以这些部门为榜样，严格执行规范性文件十项制度，依法依规制定规范性文件。

二、主要特点

（一）文件实效性有所增强。各部门制定的规范性文件，注重结合实际，突出贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，着力解决经济发展、环境保护、城市管理和社会保障等群众期待强烈的经济社会热点问题，具有较强的针对性和可操作性。

（二）文件制定程序进一步规范。大多数镇办、县级部门能够按照《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》的要求，建立健全了规范性文件制定程序及备案规定，能够按时报送规范性文件制定计划。制定的规范性文件能够严格遵循部门起草、专家论证、公开征求意见、法制机构审核、部门局务会议审定、公开发布等程序规定，有效防止了抽象行政行为的随意性和盲目性。通过检查发现，规范性文件制定程序进一步规范。

（三）文件质量明显提高。报备的文件从备案报告、起草说明、法制机构审核意见、正式文本、电子文本、备案时间等形式要件到内容的合法性、合理性、协调性及操作性都有了明显的提高。县残联、县环保局重视对拟出台的规范性文件合法性审查工作，进行必要性和可行性分析论证，加大了出台规范性文件的依法审核力度，保证了出台的规范性文件质量。

三、存在的主要问题

（一）规范性文件制定计划方面。一是申报制定计划重视不够。2105年，各部门共申报计划制定14件规范性文件，而全县实际有9件规范性文件未纳入计划，但制定下发，严重影响了制定计划的严肃性。个别部门对到期必须修订的规范性文件，不能及时上报计划。二是计划落实不到位。2015年列入县政府规范性文件制定计划的14件规范性文件，有6件没有完成制定任务。三是计划落实主动性不强。个别部门在申报规范性文件制定计划后，不主动征求相关单位和管理相对人意见，不主动落实起草规范性文件工作责任，经多次催办后，上报的文件草案仍缺乏可操作性，质量不高。2015年，各部门起草的规范性文件有5件因制定质量不高，经审核后不予制发。

（二）规范性文件三统一管理方面。规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度实施以来，县镇政府、县级各工作部门制发的规范性文件必须到县政府法制办进行统一登记、统一编规范性文件登记号，必须在县政府网站统一向社会公开，方可作为行政管理的依据。但是，制度实施多年来，仍有个别单位不重视，不执行制度，以镇办、部门文件印发的规范性文件仍存在未经“三统一”管理登记即自行印发实施的现象。

（三）规范性文件备案审查方面。一是部门规范性文件管理工作机制不明确。有些部门规范性文件监管制度不健全，重发文轻备案等现象仍较为普遍，仍有个别部门不重视规范性文件备案工作。有些部门在文件具体由谁报备、如何报备的问题上，办公室与法制机构之间分工不明确，未建立规范的工作制度和工作流程，影响了报备工作规范开展。二是规范性文件质量有待进一步提高。各部门从事规范性文件管理工作的人员较少，因文字写作经验和法律专业知识所限，部分人员难以适应规范性文件制定和管理工作，行政机关及其工作人员起草、制定规范性文件的业务素质还有待于进一步提高。从报备的规范性文件看，少数文件仍然违规设定解释权限；从文件报备资料看，有的缺少同级法制机构的审核意见，有的不能提供相关依据材料；有的部门对法制机构经依法审核提出的审核意见采纳不够，影响了规范性文件的质量。三是规范性文件不按时报、漏报、瞒报现象依然存在。通过抽查一些单位的收发文本和办理群众投诉规范性文件的情况看，仍然有少数制定的规范性文件游离于备案监督之外。有的不按时限要求上报备案，有的为了逃避监督和备案审查，漏报和瞒报制发的规范性文件，给“问题文件”的存在留下了滋生空间。

四、下一步工作要求

（一）加强领导，积极履行依法制定规范性文件的职责。制定规范性文件，是各级政府及其部门的法定职责，是管理经济社会事务的重要方式和手段。各镇办和县级各部门要高度重视规范性文件制定工作，要站在推进依法行政、建设法治政府的高度，提高对规范性文件监督管理工作重要性的认识。要善于发挥规范性文件的作用，运用规范性文件管理和调整经济社会关系。要严格执行规范性文件制定计划、征求意见、集体讨论、“三统一”管理，报送备案，定期清理和监督检查等制度，加强管理，努力提高文件质量，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（二）继续加大审查纠错力度，充分发挥法制机构的作用。各镇办、县政府各部门要切实担负起依法制定规范性文件的法定职责，凡是拟出台的规范性文件，必须经法制机构合法性审查，没有进行合法性审查的规范性文件，坚决不能出台。已出台的规范性文件，要依据《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》，认真履行备案制度，完成报备职责。各镇办、部门法制机构要对规范性文件要进行严格审查，在审查规范性文件时，要坚持原则，敢于监督。对于审查发现的与上位法相抵触或内容不当的规范性文件，要及时提出纠正意见。

（三）加大规范性文件检查和通报工作力度。县政府法制办将对各镇办、县政府各部门的规范性文件监督管理工作进行经常性的检查。重点检查制发的规范性文件是否及时上报制定计划；是否做到应报尽报，是否对存在的问题进行了纠正；检查是否建立了规范性文件监督管理制度，是否严格执行规范性文件“三统一”制度，是否按要求及时报备规范性文件。对不严格履行制定计划上报、“三统一”管理、文件报备职责，漏报、瞒报逃避监督，不按规定时限回复处理结果等行为，要依据《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》的规定，公开通报，追究责任。

附件：2015年规范性文件发文目录

2016年度部门规范性文件备案情况统计表

皇冠足球比分人民政府法制办公室

                         2016年2月1日

2015年规范性文件发文目录

2016规范性文件备案情况统计表