为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》，全面推进我县依法行政工作，加快建设法治政府进程，根据《商洛市全面推进依法行政五年规划》和《皇冠足球比分全面推进依法行政五年规划》，结合我县实际，提出2009年我县依法行政工作要点。 

　　一、指导思想

　　2009年，全县依法行政工作以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，围绕促进丹凤突破发展、构建和谐社会大局，全面落实科学发展观，认真贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《陕西省依法行政监督办法》等规定，着力提高民主科学依法决策水平，建立健全依法行政制度，强化领导干部学法用法，加强依法行政考核，规范行政行为，扎实推进依法行政，为全县经济社会平稳较快发展创造良好的法制环境。

　　二、重点任务

1、健全学法考试制度，增强领导干部和行政执法人员依法行政的意识和能力。实行县政府常务会议学法制度，结合常务会议讨论的议题和新法的颁布，有针对性的学习相关法律。县政府办、法制办、司法局做好组织协调工作。各乡镇、各部门要建立专题法制讲座制度，结合新法颁布、行政管理中遇到的重大法律问题，年内至少安排两次专题法制讲座。实行领导干部和行政执法人员法律知识考试制度，年内至少组织一次培训考试；继续推行领导干部任职前法律知识测试制度，对拟任行政机关领导职务的干部，进行相关法律知识测试，测试结果作为任职的依据。

　　2、完善行政决策制度，规范行政决策行为。各乡镇、各部门要建立和完善重大行政决策制度。按照中、省、市的要求，界定重大行政决策的范围，细化行政决策步骤，完善听取意见、听证论证、公众参与、法律审查、集体讨论、实施情况评价和责任追究等各个环节的制度，形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。

　　3、深入开展创建活动，积极争创市级依法行政示范县。各乡镇、各部门要围绕创建市级依法行政示范县标准要求，突出工作重点，落实有效措施，，深入开展依法行政示范单位创建活动。县政府法制办要加强对创建工作的组织指导，加强督促检查，研究解决问题，及时总结和推广好的经验和做法，充分发挥示范单位的典型作用，全面推进依法行政。

  4、改革行政管理方式，提高行政效率。要认真贯彻《行政许可法》，加大行政许可清理力度，减少行政审批项目，规范行政审批行为，改革行政审批方式。要扎实推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等行政效能八项制度建设，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”，提高办事效率，方便群众办事。县监察局、县政府法制办要加大对行政审批、许可的监管力度，重点加强对行政机关擅自设立或变相设立行政审批事项、改变行政审批条件、增加行政审批环节以及“批而不管”等行为的监督。

  5、推进行政执法体制改革，促进政府职能转变。各乡镇、各部门在机构改革中，要按照上级的要求，实现职能和管理方式的转变。按照精简、统一、效能的原则，调整和理顺职能。严格行政执法主体资格制度。对临时机构进行清理，取消没有法律依据的临时机构的执法资格，整顿执法秩序。

  6、继续深化执法责任制，规范行政执法行为。认真落实《商洛市行政执法责任制实施办法》，建立健全执法实体程序方面的制度，规范行政执法行为。县直行政执法部门要根据情况变化，搞好执法职权的分解，落实执法责任，规范执法行为。

　　7、强化监督管理，提高规范性文件制定质量。要按照《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》的规定，依法制定规范性文件，落实规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率“五个100％”要求，提高规范性文件质量，维护法制统一。特别是各乡镇、各部门要加强规范性文件的报送、审查、备案工作，规范性文件起草后要经县政府法制办审核，规范性文件制定后要按规定向县政府法制办报备。县政府法制办要严格审查，发现问题坚决纠正，从源头上预防违法或不当行政行为的发生。

  8、积极推行信息公开，提高行政权力运行的透明度。各乡镇、各部门要认真实施《政府信息公开条例》，明确政府信息公开的机构、方式和程序，完善政府信息公开指南和目录，及时公开政府信息，提高政府工作的透明度。重点公开办事程序、收费项目、行政许可、财务收支等，提高行政管理透明度；对征地补偿、山林确权、房屋拆迁等群众密切关注的敏感事项必须事前公告，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要加快乡镇和部门网站建设，落实信息公开的场所和渠道，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。 

　　9、加强行政执法人员管理，落实持证执法制度。建立行政执法人员数据查询系统，方便社会公众查询和监督。县直行政执法部门按照每人每年40小时的学法要求，完善行政执法人员学习培训制度，组织进行法律常识、执法技能培训和职业道德教育，加强行政执法人员的教育管理，整顿行政执法队伍，提高行政执法人员素质。全县具有行政执法职能的行政执法机关中所有从事行政执法的公务人员，都要严格按照《皇冠足球比分行政执法证件管理制度》申领《陕西省行政执法证》，做到持证上岗执法。县政府法制办要加强对全县行政执法人员持证执法情况的监督，严禁不具备执法资格的人员从事行政执法工作。

　　10、推行行政处罚制度改革，规范行政处罚行为。各执法单位要建立健全收支两条线和罚缴分离制度，确定罚款代收机构，除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。县政府法制办要组织对县直行政执法部门罚缴分离制度执行情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。对不按照规定收缴罚款的单位领导和执法人员，依法追究责任。各执法部门要认真执行《皇冠足球比分行政执法案卷评查和管理办法》，组织开展行政执法案卷评查工作。县政府法制办要加强对案卷评查工作的督促检查，落实统一规范的案卷评查制度，提高办案质量。

　　11、认真落实监督办法，切实加强依法行政工作监督。建立以政府法制机构、行政监察机关等职能部门为主，社会特邀监督人员为补充的依法行政监督队伍，切实加强对依法行政的监督。县政府法制办要研究制定统一规范的监督程序，明确监督的重点，运用专项督察和重点问题调查等方式，积极主动地开展监督工作，及时发现和纠正依法行政中存在的问题。县政府法制办要会同县监察局选择一个行业或一部法律进行法律实施效能的监督检查，纠正存在问题，提高法律实施效能。

　　12、加强矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会矛盾和行政纠纷。各乡镇、各部门要建立舆论情况收集和分析制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解社会矛盾。县政府法制办要充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用，重点做好行政复议申请的受理和行政复议决定的履行，提高行政复议水平。县信访、人事、监察、法制等部门要积极探索建立信访、劳动仲裁、监察、复议联动机制，共同调查处理，调解纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。 　　

   三、工作要求

　　1、各乡镇、各部门要按照县政府的要求，结合自身实际，研究制定年度依法行政工作要点，并将各项任务落实到具体机构和人员，确保按期完成任务。各乡镇、各部门落实本工作要点的安排，请于3月底前报县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办）。

  2、各乡镇、各部门要高度重视依法行政示范单位创建工作，采取有效措施，抓好创建工作。县政府法制办要加强对创建工作的督查与指导，确保圆满完成创建工作任务。

  3、各乡镇、各部门要根据《陕西省依法行政监督办法》的规定，确定一到两个重点监督内容，制定监督方案，向县政府报备。监督工作结束后，要形成书面专项监督总结报县政府。各乡镇、各部门的监督方案、专项监督报告及时向县政府法制办报备。

  4、各乡镇、各部门在推进依法行政工作中的好做法、好经验及遇到的重大问题，请及时报告全面推进依法行政工作领导小组办公室。各乡镇、各部门于12月20日前将年度依法行政工作情况书面报县政府法制办。