丹政发〔2008〕27号

皇冠足球比分人民政府

关于印发皇冠足球比分依法行政示范县工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中、省、市驻丹单位：

　　现将《皇冠足球比分依法行政示范县工作方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                         二○○八年五月十五日　　 

皇冠足球比分依法行政示范县工作方案

　　为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，如期实现《皇冠足球比分依法行政五年规划》确定的目标任务,根据省、市政府关于开展依法行政示范县工作的要求，结合我县的实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心任务开展依法行政工作，认真贯彻实施《陕西省依法行政监督办法》、省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》和市政府《贯彻落实省政府关于推进市县政府依法行政工作决定的通知》，以推进乡镇政府和县政府部门依法行政为重点，加强监督检查，狠抓制度落实，促进工作开展，为全县经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

　　二、目标任务

　　（一）健全行政决策机制，提高决策执行力和公信力

　　1、完善行政决策议事规则，做到科学、民主和依法决策。

　　2、建立和实施重大决策公开听证制度、行政决策跟踪落实、督办检查、信息反馈、违法纠错及决策失误责任追究制度。

　　3、建立和实施对重要行政行为、行政合同法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。

　　4、发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。法制机构负责人列席政府常务会议或专门会议。

　　（二）建立公开、高效、便民的行政管理制度，提高行政效率

　　1、建立健全预警应急机制。制定完善各项应急预案和措施，提高防范和应对突发公共事件能力。

　　2、扎实推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等行政效能八项制度建设，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”，提高办事效率。

    3、制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。规范性文件制定后要向社会公布。

　　4、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。

　　5、落实政府信息公开制度，加快电子政务建设，办好县政府公众信息网，建设乡镇、部门网站，提高政府、部门间信息资源的共享水平。

　　6、建立健全信息公开制度。以政府名义发布的信息，通过县政府公众信息网或新闻媒体向社会统一发布。

　　7、进一步推进政务公开。各乡镇政府和县政府各部门要全面实行政务公开制度，积极向社会公开其职责、收费项目及标准、财务收支、征地补偿、山林确权、房屋拆迁相关信息以及行政许可权限、条件、范围、程序、时限、承诺事项、责任追究等内容，提高政府工作的透明度。

　　（三）规范行政执法行为，提高行政执法水平

　　1、规范行政执法行为，行政执法要做到合法、合理、公正、公开、文明、高效。

　　2、规范行政执法程序，改变“运动式”执法，杜绝因程序违法发生错案。

　　3、规范行政许可行为，建立行政许可的受理、办理、听取利害关系人意见、听证、送达、监督等制度，依法实施行政许可。

　　4、规范自由裁量权，各执法单位要结合实际明确行政裁量权行使的具体标准，减少行政执法人员的裁量度，有效扼制行政执法的随意性。

　　（四）完善行政执法监督制度，提高执法监督效果

　　1、继续开展“三项”清理工作。清理行政执法主体、公开执法依据、明确执法机构主要负责人在内的所有执法人员的具体执法责任和承担责任的种类和形式，做到职权与责任相对应。

　　2、落实行政执法过错责任追究制度，对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

　　3、建立健全行政执法案卷评查制度。严格执行《皇冠足球比分行政执法案卷评查和管理办法》，不断提高案卷管理水平。

　　4、严格执行行政执法主体和行政执法人员资格制度。对发生变化的行政执法主体要及时确认并公布；经审查不合法的要取消行政执法权。新上岗或执法岗位发生变动的行政执法人员必须进行资格考试。非行政执法人员或考试不合格的，不得上岗执法。建立行政执法人员网上信息管理系统，方便社会公众查询和监督。行政执法人员资格认证合格率达100%。

　　5、完善规范性文件审查备案制度。规范性文件审查备案做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达100%。杜绝不经审查备案自行发布规范性文件的现象。

　　6、制定实施年度行政执法检查计划，专项行政执法检查，做到有部署、有检查、有成果。

　　（五）完善行政复议、应诉制度，提高行政复议、应诉质量

　　1、认真贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》，健全行政复议工作配套制度，行政复议的质量和效率明显提高。

　　2、建立行政复议案件审理、重大行政复议案件备案等办案制度；案件统计、归档立卷工作规范，及时率、准确率100%。

　　3、建立行政复议案件调解、和解制度，发挥信访、劳动仲裁、监察、复议联动作用，调解纠纷，化解矛盾。

　　4、行政首长按法律规定参加复议、出庭应诉，出席率100%。

　　5、积极采用调解方式及时化解林地、土地权属等纠纷，调解结案率30%；通过裁决处理纠纷的，行政处理决定质量高，胜诉率100%。

　　（六）建立防范与化解社会矛盾的机制，提高社会矛盾的化解率

　　1、建立舆论情况收集、分析和报告制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时排查、化解重大社会矛盾，化解率60%。

　　2、健全完善领导接待日和信访分级负责制度，积极引导当事人通过行政复议、诉讼、仲裁等途径，依法解决行政争议。

　　（七）健全公务员培训考核机制，提高依法行政能力

　　1、坚持领导干部、行政执法人员学法制度。实行领导干部法律知识考试制度。加强对行政执法人员的法律知识培训，每年至少培训一次。行政执法人员具备专科以上学历人员达到70%。

　　2、政府把依法行政情况作为考核行政机关和行政领导干部的重要内容，制定具体考核标准。

　　3、深入广泛开展法制宣传。利用各种形式开展法律宣传，营造建设法治政府的良好氛围。每年有较大影响的法制宣传活动不少于6件次。

　　（八）加强政府法制建设，提高示范工作保障

　　1、各级法制机构进一步加强。法制机构工作人员的配置要符合要求，工作经费、办公用房、办公设备等得到有效保障。

　　2、政府法制建设有计划、有措施、有创新、有成效。法制机构要结合实际，明确标准和要求，组织开展依法行政示范单位创建活动。

　　 三、保证措施

   　（一）加强领导,落实责任。县政府成立依法行政示范工作领导小组，组长由县政府县长担任，副组长由县政府常务副县长担任，成员由县政府各主要职能部门和各乡镇政府主要负责人组成。领导小组下设办公室于县政府法制办，承办日常工作，办公室主任由县政府法制办主任兼任。各乡镇、各部门要成立相应的机构，实行行政首长负责制，并结合各自实际制定切实可行的工作方案，把具体责任落实到人头。

　  （二）加强宣传，营造氛围。各乡镇、各部门充分利用各种新闻媒体和宣传工作阵地，大力开展法制宣传和舆论引导工作；要组织开展依法行政知识学习培训，特别是组织干部职工深入学习《纲要》，深刻理解《纲要》中提出的依法行政的基本要求、主要任务、具体措施，增强干部职工依法行政的观念,提高依法行政的能力和水平。

　  （三）加强指导，强化督查。县政府法制办要加强对示范工作的指导和督查，采取明查与暗访、全面了解情况与专项工作抽查相结合的方式，及时发现和解决示范工作中的问题。

　  （四）培育典型，示范带动。县政府法制办要注重发现、培养和树立典型，办好《政府法制》信息刊物，构建依法行政信息交流平台。各乡镇、各部门要及时总结和推广典型经验，加强信息交流，充分发挥典型的示范带动作用。