丹政办发〔2008〕53号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于印发皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中、省、市驻丹单位：

    为加快全面推进依法行政、建设法治政府步伐，根据省、市要求，结合我县实际，县政府决定从2008年起，在全县行政机关中开展创建“依法行政示范单位”活动。现将经县政府研究同意的《皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案》印发你们，请认真组织实施。

                  　　　　   二00八年五月十八日

皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案

    为全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，切实推进乡镇、部门依法行政工作，根据省、市政府依法行政工作计划和市政府《贯彻落实省政府关于推进市县政府依法行政工作决定的通知》（商政发[2008]8号）精神要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以宪法和法律为依据，全面落实科学发展观，根据《纲要》和《皇冠足球比分全面推进依法行政五年规划》的总体要求，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，扎实开展“依法行政示范单位”创建活动，积极推进依法行政、建设法治政府，为构建和谐丹凤提供法制保障。

　　二、目标任务

   通过创建活动的开展，到2009年底，全县各乡镇、各部门基本达到示范单位的标准与要求，使依法行政成为全县行政机关及其工作人员的自觉行动，为实现全面推进依法行政、建设法治政府目标打下坚实的基础。

    三、创建标准

　　根据国务院《纲要》精神，结合《皇冠足球比分依法行政示范县工作方案》（丹政发[2008]27号）要求，示范单位要达到“五个具有”和“五个不发生”：

　　（一）“五个具有”

　　1、具有牢固的法治理念。一是深入开展法律教育和学习。建立健全公务员学法用法的制度和机制，全面实施本部门法律、法规和规章的宣传教育，突出抓好领导干部特别是班子成员学法制度的落实，认真组织单位全体人员特别是执法人员开展相关法律、法规、规章的学习培训，不断提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力。二是熟练掌握本部门法律、法规和规章。具备完整、系统的宪法、基本法等法律知识，精通与本职工作相关的法律、法规和规章，特别是领导干部要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，想问题、办事情都要首先问一问法律法规是怎么规定的，合不合法，养成依法办事，按制度、按规矩办事的习惯，提高行政执法能力。三是坚持科学、民主决策机制。建立健全议事规则，领导班子认真贯彻执行民主集中制原则，畅通渠道，充分听取各方意见，自觉接受监督。

　　2、具有严密的制度体系。一是制度健全。建立健全内部依法行政工作制度，有与本部门职责、执法程序、办案（事）流程等相适应的制度体系。各种制度符合实际、便于操作、程序规范、标准统一、责任明确、监督到位。二是规范严谨。各项工作制度符合法律、法规和规章规定，相互之间协调配套；执法自由裁量权的具体适用范围明确、规范；执法活动的每个环节均有法可依、有章可循。

　　3、具有规范的执法行为。一是合法合理。执法行为合法，没有法律、法规或者规章的规定，不得作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的决定；执法行为合理，公平公正，平等对待相对人和当事人，不偏私，不歧视，行使自由裁量权符合法律目的；所采取的措施和手段必要、适当，能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害相对人和当事人权益的方式。二是便民守信。执法行为便民利民，一切方便相对人，切实有效地保护社会弱势群体；公布的信息全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更决定的，依照法定权限和程序进行，并对相对人和当事人因此而受到的财产损失依法予以补偿。三是程序正当。执法行为公开，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密和个人隐私外，行政执法活动的程序、依据、过程和结果等均予公开。畅通信息公开渠道，公开办事程序、收费项目、行政许可、财务收支、征地补偿、山林确权、房屋拆迁相关信息，重大事项及时向社会公布。注重听取公民、法人和其他组织意见，保障其知情权、参与权和救济权。严格实行办案回避制度。

　　4、具有有效的监督机制。一是内控机制。健全完善机关内部相互制约的监督机制，严格落实岗位执法责任制以及行政“不作为”的防范和惩治机制。二是问责机制。健全责任明确的问责制，特别是重点执法部门、重点执法岗位主管负责制和主办人员责任制要严格落实到位，一级检查一级；明确违法行使职权应当承担的责任，确保每个工作环节得到有效监督。三是查纠机制。规范、完善行政执法公正评议考核、责任追究制，违法违规、不作为、乱作为等问题得到及时查处；坚持自查自纠，发现问题及时纠正。四是社会监督机制。健全社会监督机制，规范投诉受理、处理、反馈制度，自觉接受社会监督。

　　5、具有文明的机关形象。一是举止文明。开展机关工作人员行为规范教育，规范行政执法程序和机关人员行为举止。二是便捷高效。实行首问负责制和限时办结制；行政执法活动严格遵守法定时效，不断提高工作效率。三是廉洁自律。完善廉洁自律机制，落实廉洁自律措施，严肃查处不廉洁问题。

　　（二）“五个不发生”

　　1、不发生重大决策失误、渎职失职情况及出台有违现行法律、法规、规章的有关文件。

　　2、不发生因制度不健全、不落实、操作不规范导致重大涉法涉诉事件。

　　3、不发生因监管不力、违法行政、违法执法导致危害公民健康和生命财产安全的重大事件。

　　4、不发生因行政不作为、乱作为、作风拖拉、效率低下、故意刁难、以权谋私导致相对人、当事人权益受到损害的有影响事件。

　　5、不发生滥用职权、徇私枉法和领导班子成员违法犯罪情况。

　　四、方法步骤

　 （一） 准备阶段

    各乡镇、各部门成立领导小组，明确责任和工作进度，并根据本乡镇、本部门工作实际，有针对性地制定创建活动工作方案，于6月底前报县推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办）。

　　（二）实施阶段

　　各乡镇、各部门按照创建活动工作方案，认真部署，精心组织，积极落实。

　　（三）验收阶段

　　县推进依法行政工作领导小组办公室分别于2009年1月底前和2010年1月底前分期分批组织对示范单位工作进行考核验收。

　　五、工作要求

　  （一）统一思想，提高认识。开展“依法行政示范单位”创建工作，是我县推进依法行政、建设法治政府的重要举措。各乡镇、各部门要充分认识示范单位创建工作的重要意义，进一步加强对创建工作的组织领导。要以创建工作为契机，抓紧抓好《纲要》和丹政发〔2005〕20号文件的贯彻落实，扎实推进依法行政各项工作的开展，确保创建工作取得实效。

　  （二）突出重点，整体推进。全县依法行政示范单位创建工作分两批进行，2008年以建制镇和交通局 、监察局、农业局、水利局、林业局、财政局、审计局、卫生局、计生局、国土局、人劳局、公安局、城建局、环保局、药监局、国税局、地税局、工商局等部门为主开展创建，2009年以乡和其它行政执法部门为主开展创建。各乡镇、各部门要从实际出发，始终围绕“推进依法行政，建设法治政府”这一主题，将创建“依法行政示范单位”活动与单位工作有机结合起来，创造性地谋划和推进本单位的创建活动，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，创建有标准，推广有典型，工作有实效，确保创建工作目标的实现。

（三）加强指导，确保实效。县推进依法行政工作领导小组办公室负责全县依法行政示范单位创建工作的协调指导、督促检查，开展工作交流，组织考核验收。要定期组织对创建工作情况进行督促检查，发现问题及时纠正；要深入调查研究，及时总结和推广好的经验和做法，确保创建工作任务圆满完成。