丹政发〔2005〕20号

皇冠足球比分人民政府

关于印发《皇冠足球比分全面推进依法行政

五年规划》的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中省市驻丹单位：

现将《皇冠足球比分全面推进依法行政五年规划》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                             二00五年五月十日

皇冠足球比分全面推进依法行政五年规划

（2005年——2009年）

依法行政作为依法治国的重要组成部分和核心环节，对建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明起着至关重要的作用。为了深入贯彻依法治国的基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，全面推进依法行政、建设法治政府的进程，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，结合本县工作实际，制定本规划。

一、指导思想和目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，平等保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证人民当家作主，依法参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

(二)基本目标：

——转变行政方式。从习惯于主要依靠政策、计划和行政命令管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务向依法办事转变，树立依法行政的观念。

——紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第—要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障。

——行政权力的设定按照职权法定原则得到规范。县政府与乡镇政府之间、政府各部门之间职权划分明晰，职能配置合理，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。

——行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立。行政决策规则完善，程序规范，决策权力和决策责任相统一；规范性文件的制定得到规范；政府提供的信息全面、准确、及时、真实。

——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，权力与责任一致，权力与利益脱钩；行政权力中自由裁量权的行使得到规范。

——公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制度得到确立。防范和化解社会矛盾的机制基本形成；依法严格履行安全生产的监督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，经济、社会秩序得到有效维护。

——行政监督的各项机制和制度基本完善，上级政府对下级政府和本级政府各部门的层级监督和横向监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效率显著提高。

——各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。通过五年的努力，把县政府工作的各个方面、各个环节基本上都纳入法制化管理的轨道，为促进我县经济、社会协调发展创造良好的法制环境。

二、工作措施

(一)进一步深化行政管理体制改革，依法行使行政权力。

1、改革行政管理方式。认真贯彻实施《行政许可法》，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的有效作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

2、大力推进行政审批制度改革，推行政务公开，提高行政效率。以《行政许可法》的实施为契机，有计划、有步骤地进行清理、压缩和精减行政审批、行政许可和行政收费项目。对于保留的审批许可项目，公开审批许可的条件，公开办事程序，接受监督。要实行联合办公，一个窗口对外，一条龙服务，方便于民，提高行政效率。建立审批、许可责任追究制度，“谁审批、谁负责”，对滥用职权乱审乱批的，追究其行政责任。继续对行政收费项目进行清理，对无法律法规和规章依据的收费项目坚决取消。

3、建立和完善集中统一的公共财政体制，行政机关的办公经费、办公设备以及必备办公设施等经费，列入财政预算。对预算外资金严格按照“收支两条线”进行管理，不得将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩。行政机关及其下属机构不得设立“小金库”，严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利。行政经费统一由财政纳入预算，并逐步推行国库集中支付。

4、实行政务信息公开制度。政务信息公开坚持以公开为原则、不公开为法定例外。公开的内容应合法、及时、充分、规范、具体、统一和有效。行政机关的管理活动和所掌握的信息除法定保密的外，允许公民、法人和其他组织查阅，必要时通过政府公报、信息网络、报刊等各种形式向社会公布，发生变化的事项应及时更新补充。

(二)建立健全科学民主决策机制，实现行政决策程序化、民主化、法制化。

1、县政府和乡镇政府及政府各职能部门要从本单位本部门的实际出发，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，以保证各项决策切合实际、体现民意、合法有效。

2、县政府和乡镇政府及政府各职能部门要建立适合自己工作特点的决策程序，对决策事项根据轻重缓急分别采取专题会议、办公会议、常务会议等形式研究决定，对重大事项要实行集体决策，防止个人决策的偏颇或失误。对涉及全局的重要事项、重大改革问题以及与人民群众利益密切相关的问题，实行民主决策，主动听取人大、政协和社会各界、人民群众的意见，集中民智，充分论证，公开决策。对涉及人民群众的权利义务问题、热点难点问题以及复杂的权责利益问题的决策，坚持按照法定程序规范进行，建立听证制度。对公民赋予权利或课以义务要依法实施，运用法制手段处理经济利益关系和权责关系，依法解决纷繁复杂的社会矛盾，保障决策合法有效，维护政府的施政权威。

3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。充分发挥县政府督查室的作用，对县政府《工作报告》中的重点工作及县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议确定的重大事项和县政府领导批办件进行督查督办，同时，为政务工作参谋决策，促进县政府各项工作的科学决策和全面落实。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权力和决策责任相统一。

4、加强法律服务工作，充分发挥社会法律服务机构及法律工作者的作用，积极推进基层依法治理。扩大基层民主，保证人民群众充分行使民主权力，依法自我管理。

(三)进一步加强政府规范性文件的制定工作。

1、规范性文件的制定要符合我县实际，内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、合法、准确，不得创设限制公民、法人、其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力。

2、建立和完善规范性文件的合法性审核制度、广泛论证制度、公开发布制度、备案审查制度和经常性清理制度。凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件，一律不得发布；凡未经公开发布的规范性文件，一律不得执行；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有备必审、有错必纠。县政府法制办公室承办规范性文件的合法性审核和备案审查工作。

(四)理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。

1、依法确定行政机关的职权。凡密切相关的行政职能，应当集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。严格界定各行政执法部门的职责权限，特别是要划清长期存在争议的职责事项，彻底克服争权、推诿的问题。逐步试行决策权、执行权、监督权的适度分离。根据国务院和省政府、市政府的规定，按执法领域合并组建执法机关，相对集中行政处罚权、行政许可权。行政机关下设多个执法机构行使行政处罚权的，应确定一个机构统一行使；行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。凡不属于行政管理的事项，要从行政执法部门的职能中剥离出去，严格执行国家转变政府职能的要求。使行政执法与经济利益彻底脱钩，加强行政执法争议的协调处理工作，防止多头执法、越权执法、推诿执法责任等现象，努力建立一个职责分明、相互配合、统一高效的行政执法体制。

2、严格按照法定程序行使权力，履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。

3、建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体，由同级人民政府统一向社会公告。凡未通过审查和公告的，不得行使行政执法权。行政机关设立的临时性机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托。

4、以推行行政执法责任制、评议考核制、持证上岗制、公示制和错案责任追究制为重点，进一步加强行政执法制度建设。实行执法责任制，依据法律、法规和规章，明确各类行政执法活动的主管部门和配合部门，理顺行政执法部门之间分工与配合的关系。行政执法部门内部要将执法任务层层分解，落实到各内设、下属机构和每个行政执法人员。要建立和完善行政机关及其工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的行政责任追究制度，界定过错责任追究程序。对确认为错案的，应按照有关规定追究错案责任人的行政责任。对因行政机关的违法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，必须依法给予行政赔偿。依法建立对行政机关工作人员个人追偿制度，合理确定追偿条件和追偿标准。加强上级行政机关对下级行政机关的决策监督，对违反决策程序或决策内容违法，造成重大损失的，依法追究决策人的行政责任。

(五)不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

1、完善领导干部学法制度。制定严格科学的领导干部学法计划。采取自学、法制讲座、法律培训班、集体学法等形式，使各级领导干部学习掌握一些基本的法律和与本职工作有关的法律、法规、规章和规范性文件，重点是学习掌握行政法律、法规，包括《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等。要把领导干部学习、掌握法律知识，依法决策、依法办事的实绩作为政府工作考核的一项重要内容。

2、加强行政执法人员对法律知识的学习和培训。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政执法人员参加公共法律知识和专业法律知识的学习和培训，经考试合格才能申领行政执法证件，持证上岗执法。各单位、各部门要鼓励和支持行政执法人员参加各种形式的法律专业学历教育。

3、开展法制宣传教育和依法行政理论研究。政府法制机构负责规范政府共同行为的法律、法规、规章、规范性文件的宣传，行政执法部门要向行政管理相对人宣传有关的法律规定，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。政府法制机构和行政执法部门要加强对依法行政进程中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究的成果及时应用到依法行政工作中，不断推动依法行政工作上水平。

(六)积极探索防范、化解社会矛盾的机制。

1、落实行政执法投诉制度，认真受理、处理公民、法人或其他组织对行政执法活动中的违法、不当现象的举报、投诉，理顺受理渠道，完善处理机制。

2、充分发挥调解组织和仲裁机构在解决社会矛盾中的作用。积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作，充分发挥社会团体和行业自律组织在化解社会矛盾中的作用。把仲裁裁决作为解决群众争议问题的途径之一，充分发挥仲裁工作为社会主义市场经济服务的职能作用，运用仲裁手段处理群众争议问题，维护群众利益，化解社会矛盾，切实维护社会稳定。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当按照公平、公开、公正的原则，依照法定的权限和程序对各类民事纠纷进行调解。对经调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当告知当事人救济权利和救济渠道。

3、完善信访制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。认真贯彻执行国务院《信访条例》，进一步加强信访工作。行政机关应当及时处理信访事项，不得相互推诿。切实保障信访人、举报人的权利和人身安全，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告之信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

(七)强化行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

1、行政机关应当接受同级人大及其常委会的法律监督，依法向同级人大及其常委会报告工作，并主动报告重大决策事项；主动接受政协及民主党派、人民团体的民主监督；按照行政诉讼法的规定，接受人民法院的司法监督，支持和维护人民法院依法独立行使审判权，重视司法机关的司法建议；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露违法行为，支持新闻单位公开曝光违法行为。

2、加强行政机关的内部层级监督。完善上级政府对下级政府、政府对所属部门的层级监督机制。县政府要强化对乡镇政府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为，坚决防止和消除滥用职权、执法犯法、徇私枉法等腐败现象，纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。

3、加强行政监察和审计等专门监督。监察机关要按照《行政监察法》的规定，检查行政机关遵守和执行法律法规情况，调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。审计机关要加强审计监督。对违反法律法规和财经纪律的行为，要依法严肃处理。

4、认真实施行政复议制度。县政府和负责法制工作的机构应当全面、正确地履行《行政复议法》规定的职责，严格依法办理行政复议案件。按照《行政复议法》的规定，加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。

5、严格实施罚缴分离和票款分离制度。按照《行政处罚法》的规定，继续完善罚缴分离制度，推行行政事业性收费罚没收入的票款分离制度，全面实行收支两条线管理。按照国家计委等6个部门联合制定的《收费许可证管理办法》的规定，进一步清理行政事业性收费项目，规范收费标准，完善收费、罚没票据的管理制度和预算外资金的专户管理制度。

6、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》中关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。积极探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度，建立健全行政补偿制度。

三、切实加强依法行政的组织领导，确保本规划的贯彻实施

(一)实行行政首长负责制。县政府和乡镇政府及政府各部门的行政首长要把依法行政列入重要议事日程，加强规划和督导，对政府执法工作和执法监督中的重大问题要亲自抓、负总责，切实把依法行政落实到政府工作的各个方面和环节。

(二)切实加强政府法制机构和队伍建设。高度重视和加强政府法制机构和队伍建设，使政府法制机构的设置和人员配备与政府法制建设任务相适应。组建政府法律顾问组，促进政府依法行政。积极改善政府法制工作队伍的年龄、专业和知识结构，不断提高其整体素质，以适应全面推进依法行政的需要。

(三)确保依法行政各项工作的贯彻落实。乡镇政府和县政府各部门要结合实际，研究制定相应措施，抓好本规划的贯彻落实，把推进依法行政与本单位、本部门的各项具体行政工作结合起来，保证各项事业健康、顺利地发展。

（四）加强对依法行政的督促、检查和指导。县政府法制机构要采取切实有效的措施，检查、督促各单位、各部门制定年度规划。本规划实施期间，要认真组织检查年度贯彻落实情况，并将推进依法行政的总体情况及时报告县政府。

主题词：法制    依法行政    规划    通知

抄送：市政府

    市政府法制办公室

    县委、人大、政协、纪委各办公室，县人武部政工科，                     法院、检察院。

皇冠足球比分人民政府办公室             2005年4月15日印发

共印120份