为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，全面推进我县依法行政工作，加快建设法治政府进程，根据《商洛市2010年依法行政工作要点》，结合我县实际，特制定2010年依法行政工作要点。

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，围绕促进丹凤率先突破发展、构建和谐社会大局，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《陕西省依法行政监督办法》等规定，围绕建设法治政府目标，深化行政管理方式改革，建立健全科学民主决策机制，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，强化依法行政监督，扎实推进依法行政，为全县经济社会平稳较快发展创造良好的法制环境。

二、重点任务

1、加强依法行政学习教育，不断提高依法行政的意识和能力。各乡镇、各部门要强化干部尤其是领导干部依法行政的意识，实行乡镇政府和部门行政办公会议集体学法制度，结合重点工作，有针对性地学习相关法律法规。完善对单位、干部依法行政考核制度，县司法、人事等部门要加快制定出台一般干部集体学法制度，加强对一般干部学法的管理。各部门要加强对行政执法人员的教育培训，以文明执法、热情服务为重点，切实提高执法人员的业务素质和工作能力。各乡镇、各部门要采取各种形式，加强依法行政宣传教育，进一步增强全社会尊重法律、遵守法律的观念，积极引导公民、法人和其他社会组织依法维护自身权益，营造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

2、深入开展创建活动，积极争创市级依法行政示范县。各乡镇、各部门要围绕创建市级依法行政示范县标准要求，突出工作重点，落实有效措施，深入开展依法行政示范单位创建活动。县政府法制办要加强对创建工作的组织指导，加强对乡镇、部门创建工作的督促检查，组织依法行政示范创建单位进行验收，及时总结和推广好的经验和做法，充分发挥示范单位的典型作用，全面推进依法行政。

3、健全完善行政决策制度，规范行政决策行为。各乡镇、各部门要健全完善重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，未经合法性审查或审查不合法的，不得作出决策。按照中、省、市的要求，加快建立和完善听取意见、听证论证制度，明确应当听取意见、进行听证论证决策事项的范围，规范听取意见、听证论证的规则、方式、结果运用等，提高行政决策的科学性、正确性。积极研究建立健全重大行政决策实施情况评价、跟踪反馈和责任追究制度。

4、改革行政管理方式，提高行政工作效率。各乡镇、各部门要转变行政管理方式，积极运用非强制性的管理手段，实现管理与服务相结合，做到法律效果和社会效果相统一。继续深化行政审批制度改革，认真做好第四次行政审批事项清理工作，进一步精减行政审批项目。实施行政许可的部门要认真执行《商洛市实施行政许可程序暂行办法》和《皇冠足球比分行政许可若干规定》，全心全意为企业服务，全面实行限时办结制，提高行政许可效能，为公民和法人提供优质高效的服务。落实行政许可目录管理制度，实现动态管理，确保行政许可项目合法。县监察局、县政府法制办要加大对行政审批、许可的监管力度，重点加强对行政机关擅自设立或变相设立行政审批事项、改变行政审批条件、增加行政审批环节以及“批而不管”等行为的监督。

5、推进行政执法体制改革，促进政府职能转变。各乡镇、各部门在机构改革中，要按照上级的要求，实现职能和管理方式的转变。按照精简、统一、效能的原则，调整和理顺职能。进一步理顺政府与社会的关系，实现行业组织、中介机构与行政机关彻底脱钩。行政机关与行业组织、中介机构不得有隶属关系，现任公职人员一律不得在行业组织、中介机构任职。行政机关不得将行政管理职能转移或变相转移给行业组织、中介机构，不得以任何形式谋取不正当的经济利益。

6、不断完善行政执法责任制，严格规范行政执法行为。一是完善行政执法责任制。结合新一轮政府机构改革，及时梳理调整行政执法部门的执法依据和执法职责，落实执法责任，提高执法效能。二是严格行政执法程序。行政执法机关要根据法律、法规、规章的规定，对行政执法的各个环节、各个步骤进行具体的规范，制定完善的执法程序，严格依程序执法。三是认真落实罚缴分离制度。各执法单位要严格执行国务院《罚款决定与罚款分离实施办法》，建立健全收支两条线和罚缴分离制度，确定罚款代收机构，实现罚缴分离，除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。适用简易程序实施行政处罚的，必须制作处罚文书，出具法定罚款票据。县政府法制办要组织对县直行政执法部门罚缴分离制度执行情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。对不按照规定收缴罚款的单位领导和执法人员，依法追究责任。四是扎实开展行政执法案卷评查。各执法部门要认真执行《皇冠足球比分行政执法案卷评查和管理办法》，组织开展行政执法案卷评查工作。县政府法制办要加强对案卷评查工作的督促检查，落实统一规范的案卷评查制度，提高办案质量。

7、强化监督管理，提高规范性文件制定质量。要按照《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件十项制度》的规定，依法制定规范性文件，落实规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率“五个100％”要求，提高规范性文件质量，维护法制统一。特别是各乡镇、各部门要严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”管理和备案审查等制度，加强规范性文件的报送、审查、备案工作。县政府法制办要严格审查，积极组织对规范性文件实施情况进行评估，发现问题坚决纠正，从源头上预防违法或不当行政行为的发生。

8、全面推行信息公开，提高行政权力运行的透明度。各乡镇、各部门要认真实施《政府信息公开条例》，明确政府信息公开的机构、方式和程序，完善政府信息公开指南和目录，及时公开政府信息，提高政府工作的透明度。重点公开办事程序、收费项目、行政许可、财务收支等，提高行政管理透明度；对征地补偿、山林确权、房屋拆迁等群众密切关注的敏感事项必须事前公告，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。县电子政务中心要建立完善《政府信息公开制度》，加速乡镇和部门网站建设，推进政府、部门、乡镇电子联网，打造县乡政府相统一的电子政务平台，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

9、认真落实《陕西省依法行政监督办法》，切实加强依法行政监督。县政府法制办要切实履行监督职责，统筹安排全年的依法行政监督工作，既要抓好依法行政全面检查，也要突出重点，抓好对重点事项、重点问题的监督；既要抓好抽象行政行为的监督，也要加强对具体行政行为的监督。要积极发挥依法行政监督人员和特邀监督员的作用，加强与其它监督机关的合作协调，形成监督合力，提高监督效能。

10、加强矛盾纠纷排查调处工作，努力化解社会矛盾和行政纠纷。各乡镇、各部门要建立舆论情况收集和分析制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解社会矛盾。要充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用，重点做好行政复议申请的受理和行政复议决定的履行，提高行政复议水平。县信访、人事、监察、司法、法制等部门要严格实施《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，积极探索建立信访、劳动仲裁、监察、司法调解、复议联动机制，共同调查处理，调解纠纷，化解矛盾；对违法行政损害群众利益的责任人员，坚决追究责任，维护社会稳定。

三、工作要求

1、各乡镇、各部门要切实承担起推进依法行政的领导责任，充分认识新形势下推进依法行政的重要性和紧迫性，把推进依法行政摆到更为重要的位置，落实到工作的各个方面、各个环节。

2、各乡镇、各部门要按照县政府要求，结合自身实际，研究制定年度依法行政工作要点，并将各项任务落实到具体机构和人员，明确工作质量和进度，确保按期完成任务。各乡镇、各部门落实本工作要点的安排，请于3月底前报县全面推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办）。

3、各乡镇、各部门要高度重视依法行政示范单位创建工作，采取有效措施，抓好创建工作。县政府法制办要加强对创建工作的督查与指导，确保圆满完成创建工作任务。

4、各乡镇、各部门在推进依法行政工作中的好做法、好经验及遇到的重大问题，请及时报告全面推进依法行政工作领导小组办公室。各乡镇、各部门于12月20日前将年度依法行政工作情况书面报县政府法制办。