丹政办发〔2010〕30号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于深入开展依法行政示范县创建活动的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中、省、市驻丹单位：

         为加快我县创建市级依法行政示范县步伐，确保按期实现创建目标，根据《皇冠足球比分依法行政示范县工作方案》（丹政发〔2008〕27号）、《皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案》（丹政办发〔2008〕53号）、《商洛市人民政府法制办公室关于开展第二批依法行政示范县和示范单位创活动的通知》（商府法发〔2009〕27号）要求，现就我县深入开展依法行政示范县创建活动有关事宜通知如下：

        一、统一思想，切实提高对依法行政示范县创建活动的认识

         省、市政府组织开展依法行政示范单位创建活动，是推进依法行政、建设法治政府的重要举措。2008年5月，我县被市政府确定为市级依法行政示范县试点单位后，各乡镇、各部门高度重视，积极参与，及时制定工作方案，认真组织开展依法行政示范乡镇、示范单位创建活动，创建工作取得了一定的成绩。但从检查验收情况看，部分乡镇、部门在依法行政工作中还存在许多问题，特别是去年“3.08”事件的发生，影响了我县创建市级依法行政示范县的步伐，导致了我县未能通过市政府验收。2009年12月我县被市政府确定为第二批依法行政示范县创建单位，2011年6月市上将进行检查验收。为确保我县顺利实现市级依法行政示范县创建目标，各乡镇、各部门一定要深刻认识创建活动的重要意义，将创建工作列入重要议事日程，精心组织、周密安排、明确专人负责，按照县政府的部署和要求，结合实际，扎实有效开展创建活动，全力争创示范单位。

二、对照标准，扎实开展依法行政示范单位创建活动  

    各乡镇、各部门要围绕“推进依法行政、建设法治政府”这一主题，将创建“依法行政示范单位”活动与单位工作有机结合起来，按照创建标准，创造性地谋划和推进本单位的创建活动，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，创建有重点，推广有典型，工作有实效，确保创建工作目标按期实现。按照市上要求，具体创建标准有以下有九个方面内容：

       （一）组织领导。县级政府有依法行政工作领导机构，有从事法制工作的机构，职责明确，工作人员4名以上。乡镇或部门有专职法制机构，有专人负责依法行政和政府法制工作。依法行政工作总体有规划，年度有计划，工作有重点。建立了依法行政工作报告制度，定期向上级机关报告推进依法行政工作的情况。

　 （二）宣传教育。在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传法律法规，举办法律知识培训班。建立领导干部和一般干部集体学法制度，坚持每月学法一次，每季度组织一次法制培训，每半年组织一次法制讲座，每年组织一次法律知识考试。加强依法行政理论研究，积极撰写理论文章和依法行政信息，在市级以上刊物、网站发表。

　　（三）健全行政决策机制。建立健全行政决策机制，坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项实行集体决策，把行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。

　　（四）完备依法行政制度。建立了民主决策制度、政府信息公开制度、行政审批制度、行政执法责任制度、信访制度、行政复议制度、依法行政考核制度等，用制度管人、管事、管权，规范管理行为。

　　（五）加强规范性文件监督管理。认真执行《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件征求意见等十项制度》的规定。起草、审核规范性文件的权限、程序合法，规范性文件和报备率、及时率、规范率达100%，没有出现违法或不当的规范性文件。开展了规范性文件清理工作，清理结果向社会公众公开。

    （六）推进政府信息公开。确定了承担政府信息公开的机构，制定和完善了信息公开的程序，落实了信息公开的场所和渠道，为公民、法人或者其他社会组织获取政府信息提供了便利。

　　（七）规范行政执法行为。行政执法主体合法，执法人员做到持证、亮证执法。严格依照法定程序行使权力、履行职责，无不作为或乱作为情况。行政处罚和行政许可规范、合法、适当，后续监督到位。行政执法案卷合法规范，记录齐全。

　　（八）推行行政执法责任制。认真落实行政执法责任制的各项规定，建立了以行政首长为核心的行政执法责任制，明确了执法主体、依据、权限及程序，实行了执法过错责任追究。依法办理行政应诉案件，行政诉讼案件胜诉率达到95%以上。行政复议人员达到3人以上，行政复议案件维持率达到95%以上。认真执法上级行政复议决定，行政复议案件无撤销。

　　（九）加强依法行政监督。建立健全依法行政监督制度，每年组织对依法行政和行政执法工作进行检查或自查。对行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案件进行评查，对发生的违法行为能够及时纠正，对违法人员实行了责任追究。

三、强化督查，确保依法行政示范单位创建活动取得实效

县政府将创建工作纳入各乡镇、部门依法行政年度考核范围，对重视创建工作、任务完成突出、工作措施得力的乡镇和部门，在年终依法行政考核时给予加分。对不重视创建工作、任务完成差、影响全县创建工作进程的乡镇和部门，在年终考核时予以扣分。县政府法制办要加强对示范工作的指导和督查，确保创建活动顺利开展；要制定检查方案，定期对示范单位工作情况进行督促检查，发现问题及时纠正；要深入调查研究、加强情况交流，及时总结和推广好的经验做法，确保依法行政示范单位创建活动取得实效。

    四、动态管理，确保依法行政示范县创建目标按期实现

    依法行政示范乡镇和示范单位创建活动由县政府法制办组织，采取确定单位、分期分批验收、动态管理的方式进行。2008年县上以丹政办发〔2008〕53号下发了《皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案》，已明确了阶段划分和创建单位，从今年6月起县政府将组织对各乡镇、各部门创建情况进行检查验收。2010年6月组织对11个建制镇政府和县交通局 、监察局、农业局、水利局、林业局、财政局、审计局、卫生局、计生局、国土局、人劳局、公安局、城建局、环保局、药监局、国税局、地税局、工商局等18个部门进行检查验收。2010年12月组织对10个乡政府和县经贸局、民政局、统计局、教育局、科技局、文体局、粮食局、畜牧局、广电局、安监局、质监局、司法局、发计局、扶贫局、乡企局、信访局等16个部门进行检查验收。2011年4月组织对纳入依法行政考核的其他未验收的县级部门进行检查验收。同时，县政府对依法行政示范乡镇和示范单位实行动态管理，对获得示范乡镇和示范单位命名后推进依法行政工作不力、发生行政决策重大失误、规范性文件制定错误、行政执法存在重大问题或者出现“五个一票否决”（党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口与计划生育）等情形，不符合依法行政示范乡镇和示范单位标准的，取消示范资格。对在创建活动中涌现出来的具有示范作用的先进典型，将按程序增补为示范单位，确保如期实现创建市级依法行政示范县目标。 

                                                                 二0一0年三月十二日

主题词：法制　依法行政    示范△　通知

　抄送：市政府法制办公室

　　县委各部门，县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县法院，县检察院，县人武部政工科，各人民团体。

　皇冠足球比分人民政府办公室   　　　　　 20lO年3月13日印发

　　　　　　　　　　　　　　           　共印130份