根据陕西省人民政府法制办公室关于创建依法行政示范县的通知》(陕府法发[2008]20号)和《商洛市人民政府法制办公室关于开展第二批依法行政示范县和示范单位创活动的通知》（商府法发〔2009〕27号）以及皇冠足球比分创建依法行政示范单位活动实施方案》（丹政办发〔2008〕53号）精神，为了巩固我县第一批依法行政示范县和示范单位创建成果，全面推进依法行政，加快建设法治政府进程，县政府决定在全县开展第二批依法行政示范乡镇和示范单位创建活动。现就有关事项通知如下：

一、总的要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的总体要求，以规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识为目标，以点带面，整体推进，积极发挥典型示范作用，进一步开创我县依法行政工作的新局面，为促进丹凤率先突破发展创造一个良好的法治环境。

 二、创建方式和步骤

依法行政示范乡镇和示范单位创建活动，由县政府法制办公室牵头组织，采取确定创建乡镇和单位，检查认定，动态管理的方式进行。具体步骤为：

（一）确定创建乡镇和单位。经县政府同意，我县确定花瓶子乡、资峪乡和县民政局、质监局、交警队、物价局、运管所、畜牧中心等8个乡镇和单位为第二批依法行政示范单位的创建单位。

（二）检查认定。2012年10月，由县政府法制办公室牵头组织对依法行政示范乡镇和示范单位的创建工作进行检查验收，提出初步意见，经县政府分管领导审核同意后，报县政府研究审定。符合依法行政示范乡镇和示范单位标准的，由县政府命名为“依法行政示范乡镇或示范单位。

（三）动态管理。依法行政示范乡镇和示范单位实行动态管理，对获得示范乡镇和示范单位命名后发生行政决策重大失误、规范性文件制定错误、行政执法存在重大问题或者出现“六个一票否决”(党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育和社会治安综合治理)等情形，不符合依法行政示范乡镇和示范单位、标准的，取消示范资格。

三、创建标准

（一）组织领导。有依法行政工作领导机构，有从事法制工作的机构，职责明确，有专人负责法制工作。依法行政工作年度有计划，工作有重点。落实依法行政工作报告制度，定期向上级机关报告推进依法行政工作的情况。

（二）宣传教育。在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传法律法规，举办法律知识培训班。建立干部职工集体学法制度，坚持每月学法一次，每半年组织一次法制培训，每年举办一次法制讲座，每年组织一次法律知识考试。加强依法行政理论研究，积极撰写理论文章和依法行政信息，在县级以上刊物、网站发表。

（三）健全行政决策机制。建立健全行政决策机制，坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项实行集体决策，把行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。

（四）完备依法行政制度。建立了民主决策制度、政府信息公开制度、行政审批制度、行政执法责任制度、信访制度、行政复议制度、依法行政考核制度等依法行政制度，坚持用制度管人、管事、管权，规范管理行为。

（五）加强规范性文件监督管理。认真执行《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件征求意见等十项制度》的规定；积极推行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，规范性文件公布方式不少于3种；严格执行规范性文件备案制度，规范性文件按期向上级报送备案。起草、审核规范性文件的权限、程序合法，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%，没有出现违法或不当的规范性文件。

（六）推进政府信息公开。确定了承担政府信息公开的机构，明确了信息公开的内容，制定和完善了信息公开的程序，落实了信息公开的场所和渠道，为公民、法人或者其他社会组织获取政府信息提供了便利。

（七）规范行政执法行为。行政执法主体合法，执法人员做到持证、亮证执法。严格依照法定程序行使权力、履行职责，无不作为或乱作为情况。行政处罚和行政许可规范、合法、适当，后续监督到位。行政执法案卷合法规范，记录齐全，做到一案一卷。

（八）推行行政执法责任制。认真落实行政执法责任制的各项规定，建立了以行政首长为核心的行政执法责任制，明确了执法主体、依据、权限及程序，执法责任分解落实到股室、到岗位，实行了执法过错责任追究。依法办理行政应诉案件，行政诉讼案件胜诉率达到95%以上。行政复议人员达到2人以上，行政复议案件维持率达到95%以上。认真执法上级行政复议决定，行政复议案件无撤销。

（九）加强依法行政监督。建立健全依法行政监督制度，每年组织对依法行政和行政执法工作进行检查或自查，对行政处罚、行政许可等行政执法案件进行评查，对发生的违法行为能够及时纠正，对违法人员实行了责任追究。

 （十）其他条件。创建乡镇和单位在创建工作中发生行政决策重大失误、规范性文件制定错误、行政执法存在重大问题或者出现“六个一票否决”(党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育和社会治安综合治理)情况的，不予命名。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展创建依法行政示范乡镇和示范单位活动，是我县推进依法行政的重要举措，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，精心组织安排，采取有效措施，全面推进依法行政示范工作，确保创建活动顺利开展。

（二）制定方案，细化措施。有关创建乡镇和单位要结合各自实际，按照创建标准，制定工作方案，落实相关措施，并于2011年4月10日前将创建工作方案报送县政府法制办公室，电子文本发送到法制办邮箱：dfzffzb@163.com，（联系电话：3328042，联系人：张凯）

（三）抓点示范，全面推进。县政府法制办要加强对第二批依法行政示范单位的督促指导，按照创建标准，扎实有效地推进创建工作。同时，抓好首批创建依法行政示范乡镇和单位的日常管理工作，发挥典型示范作用，全面提高我县依法行政工作的水平。

                      二0一一年三月十四日