各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：

根据《陕西省规范性文件监督管理办法》、《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》和《皇冠足球比分规范性文件十项制度》等有关规定，我办对各镇政府、县政府有关工作部门2011年度报送备案的规范性文件进行了审查。现将有关情况通报如下：

一、   基本情况

截至2011年12月31日，县政府法制办公室收到各镇政府、县级有关部门向县政府报送备案的规范性文件13件。其中，镇政府3件，县级部门10件。经审查，对文件内容符合法律、法规、规章规定的7件，予以备案登记；对不属于规范性文件的6件，予以退回；无不符合法律、法规政策的违法文件。

二、   主要特点

从规范性文件备案审查情况看，我县规范性文件备案工作主要呈现以下特点：

    （一）从报备文件内容看：文件内容能够围绕促进我县经济社会发展，突出保障民生、规范资金管理等方面事务的管理。

    （二）从报备的主动性看：县级部门比镇政府报备的主动性高，不催不报的情况有所减少，自觉接受备案监督的意识有所增强。

     （三）从报备文件的质量看：报备的规范性文件都符合上位法的规定，并能够针对各自工作实际，在法律规定的范围内细化管理措施、规范管理程序，保证了文件内容既能体现行业管理要求，又能反映实际情况，具有较强的针对性和可操作性。

三、存在问题

（一）有件不备问题仍然存在。2011年仅有县财政局（6件）、县教体局（1件）报备了7件规范性文件。多数单位对规范性文件备案审查工作重视程度不够，部门规范性文件不经法制股室审查、规范性文件出台后不报送备案的现象仍然存在。

（二）报备及时率比较低。规范性文件报备不及时的现象仍然存在。《皇冠足球比分规范性文件备案审查制度》规定：规范性文件制定单位应当自规范性文件公布之日起5个工作日内将规范性文件报县政府法制办备案。而个别单位规范性文件报备存在超出规定时限、集中报备等问题。

（三）报备规范程度不高。备案存在形式不符合要求，报送不规范的现象。我县制定了《皇冠足球比分规范性文件法律文书试行文本》，对规范性文件备案报告有明确的格式规定。而有的单位报备规范性文件无备案报告、以抄送形式代替备案报告，缺少起草说明、采用复印件报备等问题，给备案审查工作造成困难。

（四）文件发布和有效期等制度执行不到位。有些文件存在施行日期不规范、未明确有效期、未实行“三统一”管理等问题。有的规范性文件规定自发布之日起施行，违反了应当自发布之日起30日后施行的规定；有的规范性文件没有规定文件的有效期，违反了应当明确文件自“某年某月某日起施行”、自“某年某月某日起自行失效”的有效期规定；多数文件没有按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”管理要求进行登记编号。

（五）对规范性文件的范围把握不准确。有的单位将内部管理制度、工作安排、年度考核办法和应急预案等一般的公文当作规范性文件报送备案审查，反而将对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可能反复适用的属于规范性文件的文件当成非规范性的一般公文不予报送备案。
    四、下一步工作要求

（一）高度重视规范性文件备案审查工作。实行规范性文件备案审查，是上级政府对下级政府或政府部门实行层级监督的一项重要制度，对于从行政管理源头上规范行政行为，促进依法行政，维护国家法制统一都具有重要意义。各镇政府、县级各部门应当从推进依法行政、建设法治政府的高度，增强做好此项工作的责任感、紧迫感和自觉性，提高思想认识，加强和改进规范性文件备案工作。

（二）严格执行规范性文件备案审查工作的各项规定。各镇政府、县级各部门要严格按照《皇冠足球比分规范性文件监督管理办法》、《皇冠足球比分规范性文件十项制度》和《皇冠足球比分规范性文件法律文书试行文本》规定的规范性文件范围、制度程序、备案格式、报备时限的要求，将各自制定的规范性文件自发布之日起5个工作日内报送县政府法制办备案审查，做到出台一件及时报备一件，防止和避免迟报、漏报、瞒报现象发生。各镇政府、县级各部门法制机构要加强规范性文件备案审查工作的监督力度，对其职责范围内的文件严格制定审查和备案审查，确保出台的文件合法、合理、可行和有效，切实解决有件不备和报备不及时、不规范等问题。

（三）加强学习培训，提高规范性文件制定和备案质量。各镇政府、县级各部门法制机构或负责规范性文件审查机构的工作人员要加强学习，重点学习依法治国、依法行政理论和新颁布的法律、法规以及行政管理的新知识，不断提高自身的法律政策水平和综合素质，以适应新形势下规范性文件监督管理工作的需要，促进丹凤跨越发展。

附件：2011规范性文件备案情况统计表

二0一二年三月七日

2011规范性文件备案情况统计表