各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：

现将《皇冠足球比分2012年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

            二0一二年三月九日

皇冠足球比分2012年依法行政工作要点

为了认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，全面落实省、市、县关于加强法治政府建设五年规划，切实推进依法行政，加快建设法治政府，根据《商洛市2012年依法行政工作要点》（商政办发[2012]19号），结合我县实际，提出以下工作要点：

一、总体思路

2012年，全县依法行政工作以党的十七大、十七届六中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观和依法治国基本方略，认真落实县十七次党代会精神，紧紧围绕科学发展、富民强县主题，全面实施《皇冠足球比分关于加强法治政府建设五年规划(2011--2015)》，以增强领导干部依法行政的意识和能力、坚持科学民主依法决策、提高制度建设质量、规范行政执法行为、防范和化解社会矛盾、强化行政监督为重点，明确任务，完善机制，落实责任，增强效果，加快建设法治政府，为建设生态、文明、富裕、和谐、开放、奋进新丹凤提供有力的法治保障。

二、主要任务

(一)加强宣传教育，增强依法行政的意识和能力。

1、健全完善领导干部学法制度。各镇、各部门要把领导干部带头学法作为依法行政的重要内容加以落实，结合全年重点工作，通过政府办公会议、局务会议、举办专题讲座等形式有针对性地学习《行政强制法》等国家法律法规，增强领导干部的法治意识。(责任单位：县委宣传部、县政府法制办、县司法局、各镇政府、县政府各部门)

2、落实行政机关工作人员学法制度。各镇、各部门全年组织干部职工集体学法不少于4次，并且做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要组织学习《行政强制法》和省政府法制办公室编印的《公共行政法汇编--公务员必读》，增强干部职工知法、守法的意识。(责任单位：县人社局、县政府法制办、县司法局、各镇政府、县政府各部门)  

3、落实行政执法人员法律知识培训制度。各镇、各行政执法部门要对行政执法人员进行法律知识培训，时间不少于40小时，重点对《行政强制法》加强宣传培训，提高行政执法人员的素质。(责任单位：县委组织部、县政府法制办、县人社局、各镇政府、县级行政执法部门)

4、加强对法律、法规、规章和依法行政工作的宣传，做好年度安排，明确宣传对象、主要内容、方式方法和基本要求，采取有效方式组织实施，努力营造全社会学法、知法、守法、用法的良好氛围。(责任单位：县委宣传部、县政府法制办、县司法局、各镇政府、县政府各部门)

(二)规范行政决策行为，坚持科学民主依法决策。

5、健全重大行政决策机制。及时修订和完善各镇政府、县级各部门的工作规则，执行重大决策合法性审查制度，确保决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与广大群众利益密切相关的重大事项决策实行征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。(责任单位：县政府办、县政府法制办、各镇政府、县级各部门)

6、建立健全行政决策风险评估机制。对经济社会发展和广大群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，应当进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险防范措施。建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、法制化。(责任单位：县政府办、县政府法制办、各镇政府、县政府各部门)

(三)加强制度建设，提高制度建设质量。

7、突出制度建设重点。围绕全县经济社会发展和实施“十二五”规划，重点加强对重大项目建设、循环经济发展、工业发展、城镇建设、民生工程、生态保护、社会事业发展、政府自身建设等方面的规范性文件的制定。(责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门)

8、加强规范性文件管理。严格规范性文件制定和发布程序。坚持将征求意见、前置审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，不断提高制定政策的水平。认真落实规范性文件审查备案制度，加大备案审查和纠错工作力度，确保规范性文件的合法性、可行性和实效性。依法受理公民、法人、其他组织提出的规范性审查申请。完善规范性文件公开发布制度，为公众查阅规范性文件提供便利。严格执行规范性文件实施后评估制度，对规范性文件的执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，不断改进和完善制度。(责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门)

9、落实“三统一”管理制度。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，各镇、县级各部门的规范性文件必须按规定到县政府法制办进行统一登记、统一编号后方可发布。(责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门)

10、开展规范性文件监督管理示范单位创建活动。巩固省级规范性文件监督管理示范县成果，在县财政局、公安局、工商局、地税局等4个部门开展县级规范性文件监督管理示范单位创建活动，加强业务指导，按照创建标准，扎实推进创建工作。(责任单位：县政府法制办、县财政局、县公安局、县工商局、县地税局)

（四）规范行政执法行为，推进公正文明执行。

11、严格依法履行职能。各行政执法部门要依法履行职责、行政权力，进一步加大行政执法力度，严厉查处影响经济发展环境以及食品药品安全、自然资源和环境保护、危害安全生产和社会稳定等方面的行政违法案件，切实维护公共利益和经济社会秩序。(责任单位：县级有关行政执法部门)

12、推进行政执法体制机制创新。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续推进综合执法工作，深化城市管理、农业、交通运输等部门的综合执法改革试点。(责任单位：县编办、县政府法制办、县级有关行政执法部门)

13、深化行政审批制度改革。县级实施行政审批的部门要认真开展第五批行政审批事项集中清理工作，在5月底前完成第五批行政审批事项清理任务。推行“一站式”办公和行政许可事项限时办结制，提高行政许可效能，努力实现“程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标，为公民、法人和其他组织特别是国内外企业在丹投资发展提供优质高效的服务。加强后续监管，对增加行政审批环节及“批而不管”等行为的进行监督。(责任单位：县政府法制办、县监察局、县级有关部门)

14、推进规范行政处罚自由裁量权工作。在全县行政执法部门推行行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚主体、理清行政处罚依据，细化自由裁量权，促进公正执法。(责任单位：县政府法制办、县级有关行政执法部门)

15、规范行政执法行为。严格落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，建立行政执法人员档案，对执法人员实行动态管理。对执法人员的违规行为实行责任追究。(责任单位：县政府法制办、县监察局、县级行政执法部门)

16、开展行政执法案卷评查工作。严格执行《皇冠足球比分行政执法案卷评查和管理办法》，组织对2011年度行政执法案卷进行评查，表彰优秀案卷和执法人员。县政府法制办要加强对案卷评查工作的督促指导，组织案卷评查活动，进行抽查，增强工作效果。(责任单位：县政府法制办、县级行政执法部门)

(五)推进政务公开，着力提升服务水平。

17、加大政府信息公开力度。不断扩大政府信息公开范围，拓宽公开渠道，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。重点做好财政预决算、重大建设项目的批准和实施、社会公益事业建设、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情及自然灾害等领域和公众关注的政府信息的发布工作。(责任单位：县政府办、各镇政府、县政府各部门)   

(六)完善行政监督，严格责任追究。

18、政府及其工作部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作；接受政协的民主监督，听取意见和建议；接受司法监督，履行人民法院作出的生效判决和裁定；接受群众、媒体和社会监督，通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式畅通监督渠道，健全投诉举报处理制度，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查核实，依法进行处理，及时作出回应。(责任单位：县政府办、县政府法制办、各镇政府、县政府各部门)

19、强化层级监督，严格责任追究。认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》，发挥依法行政监督员和特邀监督员的作用，加强与有关监督机关的协调合作，形成监督合力，提高监督效果。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和有关党政领导干部问责的暂行规定，严肃追究失职、渎职等违法违纪行为，做到有法必依、有错必纠、有责必问。(责任单位：县政府法制办、县监察局、县人社局、各镇政府、县政府各部门)

(七)健全矛盾化解新机制，维护社会和谐稳定。

20、进一步提高行政复议案件办理质量和效率。积极受理行政复议申请，完善复议审理机制，强化行政复议解决行政争议的主渠道作用，及时依法公正解决行政争议，把行政纠纷化解在初级阶段，化解在行政机关内部。推行行政案件行政机关负责人出庭应诉制度，构建行政机关与司法机关良性互动的机制。加快行政复议工作规范化建设，切实保障行政复议所需工作人员、经费和场所。(责任单位：县编办、县政府法制办、县财政局、各镇政府、县政府各部门)。

21、积极开展行政调解工作。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容，认真落实县政府《关于加强行政调解工作的意见》（丹政发[2011]55号），自觉运用行政调解手段将矛盾化解在行政程序中。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接互动，发挥“大调解”机制的作用。各镇政府、重点行政执法部门要建立健全行政调解工作制度，抓住重点环节，创新工作措施，解决存在问题，提升工作水平。(责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府各部门) 

(八)推进依法行政示范创建工作，提高法治政府建设水平。 

22、继续深化依法行政示范镇和示范单位创建活动。由县政府法制办牵头组织对花瓶子镇、资峪镇和县民政局、质监局、交警队、物价局、运管所、畜牧中心等第二批依法行政示范镇和示范单位的创建工作进行检查验收，提出考评意见，报县政府审定。同时，对已经命名的第一批县级依法行政示范镇和示范单位实行动态管理，今年组织进行一次考评，经考评达不到示范标准或发生违法行政问题、“一票否决”等情形的，报县政府同意后撤销命名。 (责任单位：县政府法制办、各镇政府、县政府有关部门)

三、工作要求

（一）各镇政府、县级各部门的主要领导是依法行政工作的第一责任人，对推进依法行政工作负总责。根据人事变动或分工调整，要及时调整和充实依法行政工作领导小组组成人员，定期研究部署工作，确保完成年度任务。领导小组办公室要加强综合协调和督促指导，促进各项工作任务的落实。要不断完善依法行政考核制度，进一步提高工作效果。

（二）按照国务院和省、市政府关于加强政府法制机构队伍建设的要求，各镇、各部门要为法制机构履行职责提供必需的经费保障和人力支持，确保各项工作能够得到顺利开展，各项任务能够按期完成。

（三）今年10月份，县政府将组织对我县创建第二批依法行政示范镇和示范单位工作进行检查验收、对第一批依法行政示范镇和示范单位进行考核评估，各相关镇政府和县级部门要高度重视，采取有效措施，积极探索创新，总结工作经验，抓好工作落实，确保示范表率作用得到充分发挥。

（四）各镇、各部门要按照本要点的要求，结合实际制定各自的依法行政年度工作要点，并于2012年4月10日前报县全面推进依法工作行政领导小组办公室(县政府法制办)。