丹政办发〔2014〕32号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于开展规范执法树形象活动实施方案的通知

县政府各工作部门、事业机构，中、省、市驻丹各单位：

    《皇冠足球比分开展规范执法树形象活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    皇冠足球比分人民政府办公室

                             2014年4月1日

皇冠足球比分开展规范执法树形象活动实施方案

    为进一步规范行政执法行为，切实提高全县行政执法部门及行政执法人员的执法能力和水平，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化我县经济发展环境，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《皇冠足球比分创建省级依法行政示范县工作方案》要求，决定在全县开展“规范执法树形象”活动，现提出如下实施方案。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，认真落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步树立“以人为本、执法为民”的理念，完善行政执法体制机制，建立健全行政执法各项制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，为全县经济社会又好又快发展创建良好的法制环境。

（二）预期目标。通过开展“规范执法树形象”活动，使全县各级行政执法单位的行政执法制度进一步健全，行政执法人员素质明显提升，“四风”问题全面根除，思想和工作作风明显转变，行政执法水平显著提高，公民、法人和其他组织对行政执法单位的满意度明显提升。

    二、主要内容

    （一）厘清权力清单，明确执法职责。各行政执法部门要按县政府的统一要求，结合本部门本单位实际，进一步明确行政执法责任制度，对本部门执行的法律、法规和规章进行全面梳理，厘清本部门的执法职责，做到“四清楚”：一是执法主体清楚。各行政执法部门法制股室或负责法制工作的股室，要认真执行行政执法主体资格合法性审查制度，对部门所有具有行政执法主体资格的单位进行一次全面清理。清理结果要及时向县政府法制办备案，经县政府法制办审核确认后，对符合法定条件的行政执法主体，由县政府法制办通过文件、网站等形式统一向社会公布，接受社会监督。不符合法定条件的行政执法主体，不得行使行政执法权。二是执法人员清楚。各行政执法部门要对本部门行政执法人员进行一次全面清理，清理结果要及时向县政府法制办备案，经县政府法制办审核确认后，对具备资格的行政执法人员，逐级上报省政府法制办。5月中上旬，县政府法制办组织全县申领行政执法证人员进行资格培训考试活动，考核合格的执法人员持《陕西省行政执法证》，持证上岗。三是执法依据清楚。各行政执法部门要对本部门负责执行的所有法律、法规和规章进行详细梳理，分类排队，列明目录，列出本部门开展行政执法活动所依据的法律、法规和规章的具体规定。四是执法职责清楚。各行政执法部门要对本部门执行的法律、法规和规章中规定的执法权限进行梳理，按照行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付等类别列明目录。在此基础上，按照部门领导的分工和执法机构、执法岗位的配置进行分解，将本部门承担的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，明确部门主要领导、分管领导及每一个执法岗位的权力和责任，做到权责统一。

（二）履行法定职责，规范执法行为。各行政执法部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。在具体行政执法活动中，要做到 “五个坚持”：一是坚持严格执法。坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，查办案件中做到认定事实清楚，证据充分、确凿，程序到位，适用法律准确，防止以罚代管、只罚不管，乱作为、滥作为、不作为等现象发生。加强案件办理情况的审查，落实重大案件集体审议制度，每年组织开展案卷质量评查活动，提升执法办案质量。二是坚持公正执法。坚持“法律面前人人平等”，不偏不倚，不搞暗箱操作，公平、公正地对待每个行政管理相对人，防止厚此薄彼、不一视同仁等现象发生，坚决杜绝办关系案、人情案，确保行政执法公开、公正、公平。三是坚持文明执法。在行政执法中，坚持做到态度和蔼、仪表端正、行为得体、语言文明、防止生、冷、硬、横和门难进、脸难看、事难办等现象发生。四是坚持热情服务。正确处理管理与服务的关系，主动、积极、高效率地为企业、为群众提供方便快捷的法律服务。杜绝坐、等、靠、庸、懒、散等“衙门”作风。五是坚持廉洁自律。自觉遵守廉政勤政规定，不以权谋私、损公肥私，防止吃、拿、卡、要，不给好处不办事、给了好处乱办事等现象发生。6月中旬，县政府法制办组织全县各行政执法部门开展“执法为民，尽职圆梦”主题演讲活动。通过活动开展充分展现各单位及行政执法人员的良好精神风貌，增强行政执法人员爱岗敬业、执法为民理念。    

（三）严格备案制度，主动接受监督。一是严格执行涉企执法检查计划报批制度。各行政执法部门拟到企业开展检查活动，必须年初事先向县监察部门报送计划，接受审查，并按批准的计划实施检查。二是严格执行委托执法备案制度。各行政执法部门要严格执行《皇冠足球比分依法行政监督实施办法》和《皇冠足球比分行政执法责任制实施办法》的相关规定，依法委托所属事业组织履行行政执法职责时，要在作出书面委托决定之日起15日内向县政府法制办备案，接受审查。三是严格执行重大行政处罚事后备案制度。各行政执法部门做出的重大行政处罚决定、按行政处罚自由裁量权基准从重处罚标准进行处罚的，必须在决定作出后30日内将行政处罚决定书和有关材料报县政府法制办进行备案审查。同时，严格执行行政处罚自由裁量权基准制度，各行政执法部门必须按照本部门细化的裁量基准实施行政处罚，并在具体处罚案卷要有关于行政处罚自由裁量基准适用情况的内容，确保作出的处罚决定合法、公正、公平。

    （四）规范执法程序，完善执法文书。各行政执法部门要进一步理清本部门执行的所有法律、法规和规章所规定的执法程序，严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到该出示证件的出示证件、该告知的告知、该听证的听证、该公告的公告等，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，以程序的正当保证执法公正，有效解决“重实体、轻程序”的问题。按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则，绘制完善行政执法流程图，做到流程清楚、要求具体、期限明确。各行政执法部门制作行政执法文书要做到格式统一、表达清楚、用语规范。行政执法部门应当建立规范的行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。同时，严格执行案卷评查制度。4月中旬，由县政府法制办牵头组织各行政执法部门开展行政执法案卷集中互查互评活动，组织对优秀案卷进行学习交流，评选表彰优秀执法案卷和办案能手。

    （五）加强队伍建设，全面提高素质。各行政执法部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化执法为民理念，全面加强执法队伍建设，规范行政执法行为。一是强化学习培训。按照“干什么练什么、缺什么补什么”的原则和“全体参与、立足岗位、注重实效”的要求，采取集中学习、个人学习、领导干部及业务骨干带头讲课等形式开展学习教育培训，确保学习效果。并建立岗位练兵长效机制，每周集中学习不少于2小时，定期开展考试测评、案件研讨及案件评查等活动，确保执法队伍素质和执法水平不断提高。二是认真查摆问题。结合群众路线活动，认真开展自查自纠，查找工作中存在的执法不规范的问题和薄弱环节，加强对行政执法人员思想教育，切实纠正执法人员“重处罚、轻教育”、“重管理、轻服务”和“重实体、轻程序”等错误观念和做法，不断提升服务水平和执法队伍形象。三是建章立制。对查摆出的问题，按照纠建并举的原则，认真研究加以解决，并从规范执法行为入手，健全完善各项监督考评制度。加强督查考核管理，严格落实日常巡查，集中检查，举报受理查处等内外监督制约机制，对工作不落实、执法不严谨、制度不执行等有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，严肃追究，确保制度规范落到实处，不断提高行政执法队伍的执行能力。6月下旬，县政府法制办组织开展“公正执法、为民服务”集中宣传活动，各行政执法部门要将此次活动作为宣传执法法规、政策，展示执法队伍形象的一次机会，明确目标要求，落实具体责任。

    三、方法步骤　

    本次活动由县政府统一领导，县政府法制办具体负责组织实施，采取上下联动、同步推进的方式进行。具体分以下四个阶段：

    （一）准备阶段（4月1日至4月10日）。各行政执法部门要对本实施方案规定的各项活动内容进行认真研究和部署，组建工作机构，并结合本部门的实际情况，制定切实可行的实施方案。

    （二）实施阶段（4月11日至7月10日）。各执法部门要按照方案的总体要求，结合实际，有组织、有计划地抓好落实。各部门主要领导要明确本方案的工作任务，分管领导、法制股室或负责法制工作的股室要根据本部门实际情况认真抓好落实。       

（三）考评阶段（7月11日至7月20日）。县政府法制办将采取听汇报、召开座谈会、抽查等多种形式，对各执法部门开展活动情况进行综合评定。

    （四）整改阶段（7月21日至7月31日）。各行政执法部门对检查发现或通报问题认真进行整改，确保按期整改到位。    

    四、具体要求

    （一）统一思想，提高认识。开展“规范执法树形象”活动，是推进依法行政、建设法治政府的重要措施，是加强行政执法队伍建设、提高行政执法水平的重要载体。各行政执法部门要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，真正把活动纳入日程，广泛发动，深入宣传，扎实开展。

    （二）精心组织，加强领导。开展“规范执法树形象”活动，工作环节多，涉及面广，时间紧、任务重。各部门要精心组织，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专人具体负责，把开展活动与日常行政执法工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把方案上的各项活动内容落到实处。县政府法制办要对各项活动提前安排部署，认真组织实施。各行政执法部门要全力配合，确保活动取得实效，活动开展情况总结7月10日前报县政府法制办（县政府405室，联系电话：3328042，联系人：周裕 鄢振华，邮箱：dfzffzb@163.com）.

（三）加强督导，严格考评。县政府法制办、各行政执法部门要加强对活动开展情况督促指导，及时发现并解决活动开展过程中遇到的问题，总结推广好的做法和经验，树立和宣传好典型。县政府法制办要按照坚持标准、严格考核、奖惩分明的原则进行考核验收，对各部门开展活动情况作出客观评价，活动内容完成好的部门予以通报表彰，没有按要求、按时间完成有关活动内容的部门予以通报批评。

   抄送：市政府法制办公室。

　　　　 县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。

县法院，县检察院。

  皇冠足球比分人民政府办公室                      2014年4月1日印发