为了抓好全省规范性文件监督管理示范工作，推进依法行政，省政府法制办从八月开始，对全省规范性文件监督管理示范工作进行了检查评估。按照省政府领导批示精神，现将全省规范性文件监督管理示范工作情况予以通报。

一、检查的基本情况

2009年8月至10月，省政府法制办组成规范性文件监督管理示范工作评估检查组，对全省23个示范单位进行了检查评估。本次检查评估采取看制度建立和落实情况，查规范性文件备案审查制定审核案卷、听规范性文件示范工作汇报、问本地区本系统抓规范性文件监督管理情况、谈规范性文件监督管理工作的方式进行。同时，对检查评估中发现的问题，与示范单位共同商讨解决的办法，及时反馈意见建议。通过本次检查评估，促进了规范性文件监督管理示范工作的深入开展。

二、示范工作的主要特点

一是示范单位领导比较重视。各示范单位都成立了规范性文件监督管理工作领导小组。省公安厅党委、宝鸡市政府、咸阳市政府等单位召开专门会议，部署示范工作。未央区党委政府对规范性文件齐抓共管，志丹、定边县党委、人大、政府、政协相互协调推动示范工作。各示范单位能将规范性文件监督管理示范工作当作推进依法行政的抓手，提到工作日程上来。

二是制度建设日趋健全。各示范单位都能结合实际制定了本单位的规范性文件监督管理办法，完善了相关制度。省公安厅在厅工作规则中规定了规范性文件相关内容，制定了规范性文件监督管理办法和规范性文件制作技术规范，找准了制度建设的源头。皇冠足球比分政府建立了规范性文件征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、备案审查、有效期和定期清理、公开发布、备案检查和通报、评估报告、统计和工作报告等十项制度，制度建设形成了体系。

三是示范工作较为规范。宝鸡市、未央区政府绘制了直观的规范性文件制定审核和备案审查流程图、工作步骤、操作样本，并与省市区规范性文件相关规定汇编成册下发到有关单位。皇冠足球比分政府围绕提高规范性文件制定质量，实行“三关四审”，即把好制定审核关、备案审查关、上报备案关，对文件实行起草部门一审、政府法制机构二审、主管县长三审、县政府常务会议四审。其他单位也制定了工作规程，基本做到了未经政府法制机构审核的规范性文件不予签发。

四是市级政府法制机构的指导作用逐渐得到发挥。宝鸡市、咸阳市政府在抓好本级示范工作的同时，注意指导县级政府规范性文件监督管理工作。咸阳市专门在省示范单位三原县召开各县区参加的工作会议，将三原经验在全市推广。宝鸡市政府在被确定为省示范单位以后，选取了市公安局、凤翔县人民政府等单位，开展了本市示范工作。

五是创造了很多好的经验和做法。主要有：省建设厅推行规范性文件制定程序“类法化”，注重厅发文件出台前和拟以省政府名义发布的文件报送前与省政府法制办的前期充分沟通协作，防止报备后和制定审核中出现问题。规范性文件在相关处室起草后，从交由厅法规处审查时起，直到厅务会汇报、公布均由其负责，起草等相关处室配合，使拟出台的文件始终置于合法性审核之中，保证了文件的合法化。省公安厅落实省政府“逢文必审”要求，规定“以本厅或者本厅党委名义制发的文件，涉及法律、政策内容的，应先送法制处审核”，并实行规范性文件经法制部门审核盖章后方可编制文号的做法，把住了文件出口关。省地方税务管理局分批分层次进行文件清理工作，将文件的清理与文件的修改紧密结合，三年来本系统共清理规范性文件近2万件，提高了制度建设的质量。省农业机械管理局以被确定为省示范单位为契机，采用培训等多种方法，以示范工作带动全系统的规范性文件监督管理工作，带动整个系统的依法行政工作。安康市汉滨区政府两任领导班子都高度重视规范性文件监督管理，自2007年起将其纳入依法行政工作责任考核，实行不良记录和一票否决。志丹县政府在规范性文件备案工作中，启动了 “三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）工作，使对规范性文件的管理更加有效。定边县政府在规范性文件制定审核工作中，实行报请立项-汇总-调研-决定的计划管理模式，每年年初下达当年规范性文件制定计划任务，与政府中心工作结合紧密。三原、略阳县政府建立规范性文件联络员网络，重视群众参与，使规范性文件的制定实现“从群众中来、到群众中去”。铜川市耀州区政府落实工作责任，坚持“谁制定、谁报送、谁负责”的原则，充分发挥政府法制机构、工作部门和乡镇政府在规范性文件监督管理工作中的作用。这些经验做法值得各级各部门在规范性文件监督管理工作中借鉴学习。

三、存在的主要问题

一是极少数示范单位对示范工作重视不够，示范工作停滞不前。华县政府在规范性文件监督管理示范工作中，对示范工作认识极不到位，县政府主管领导认为依法行政不是什么很重要的事情。没有对示范工作进行安排部署、检查指导。不按照省政府规定开展规范性文件制定审核，该县政府及其办公室今年元月至八月份共发文120余件，发布前应当经过合法性审查的64件，其中审查后发布的24件，未经审查直接发布的40件，漏审率达60%。不按照国务院和省政府的要求开展对政府部门和乡镇的规范性文件备案监督，元月至八月份，部门和乡镇向县政府报送备案的规范性文件数为0件。因此，对华县政府予以全省通报批评，撤销华县政府全省规范性文件监督管理县级政府示范单位，以警戒工作不力，保证全省规范性文件监督管理示范工作继续有效开展。

二是规范性文件基础工作不够扎实。五项基础工作即规范性文件的审核与备案、示范工作、统计报告工作、规范性文件的公开工作、清理工作在不同的示范单位存在不同的缺失。

三是工作创新意识有待加强。有的示范单位工作上没有思路，示范几年没有好的经验供全省学习借鉴，工作方法僵化，不善于交流总结。

四是省政府“逢文必审”要求尚未完全落到实处。涉权涉法的文件还未完全进入制定审核和备案程序。

各示范单位要高度重视存在的问题，结合本单位工作实际，以本次检查评估为契机，总结经验，弥补不足，在较短时间内提高规范性文件监督管理示范工作质量，为又好又快的推进全省依法行政贡献力量。

附件：全省规范性文件监督管理示范单位示范工作评估排名

二〇〇九年十月二十三日

全省规范性文件监督管理示范单位

示范工作评估排名

省级部门示范单位排名：

优秀：省公安厅、省建设厅、省地方税务局

合格：省农业机械管理局、教育厅、财政厅、发展和改革委员会、交通运输厅、工商局、食品药品监督管理局、物价局

市级政府示范单位排名：

合格：宝鸡市人民政府、咸阳市人民政府

县级政府示范单位排名：

优秀：皇冠足球比分人民政府、安康市汉滨区人民政府

合格：志丹县人民政府、定边县人民政府、西安市未央区人民政府、略阳县人民政府、三原县人民政府、宝鸡市金台区人民政府、铜川市耀州区人民政府

不合格：华县人民政府