我们今天举办的这个会是经过省政府批准同意召开的。这个会既是工作座谈会，也是现场观摩会，同时，也可以说是进一步推动依法行政示范（区）县试点的动员会。会议时间不长，一天，应该说很紧凑。上午，雁塔区做了介绍，我们参观了雁塔区的三个点，下午，相关的（区）县政府都做了经验交流介绍，周玉明副秘书长代表省政府做了重要的讲话，刚才国务院法制办的青锋司长也做了重要的讲话。应该说会议的内容很丰富，很圆满，达到了预期的效果和目的。

最后我想强调三点。

第一点，是试点县的领导要高度重视这项工作。刚才青锋司长讲话的过程中，大家也从课件中看到了在民意调查中，对于依法行政满意度测评结果，领导是一个很关键的因素。我觉得这个测评是符合实际的。从11个（区）县政府的介绍中，我们也看到了普遍的东西，就是领导比较重视，包括党委、政府，也包括人大、政协，还包括各个部门和县镇一级政府，如果没有各级领导的重视，这项工作是不可能开展起来的，也不可能收到成效的。为什么这么说呢？因为我们国家的法制进程和西方国家走的是相反的路径。西方国家是市场经济发展到一定程度，自下而上推动的，动力是不竭的、持续的，而且这个力度很大。我们国家因为体制、文化环境不同，走的是一种从上到下推动的路径，到目前基本上还是这个状况。虽然有自下而上的动力，但是还不足以像西方国家那样形成一种推动的态势。所以，在这种情况下，如果领导不重视，依法行政很难开展起来，很难持续下去，很难收到成效，当然也很难得到群众的满意。在座的有市级政府分管法制工作的秘书长，有试点县的分管领导，你们的重视尤其重要。我可以说这样一句话，明智的领导不仅要懂经济，更重要的还要懂法制，这是社会发展的大趋势。可能今天感觉到不是那么重要，那么迫切，但到明天到后天就是这个样子了，这是谁也改变不了的一个规律。这一点在工作实践中感受更深。

第二点，是一定要注意把法制工作与经济发展结合起来。刚才，青锋司长讲了四个问题，其中第四个问题就讲了五个结合。我这里强调一个结合，就是要和经济发展结合起来，不能搞两张皮，更不能搞对立。因为实际上两者是结合的，科学发展的要害在哪里？就在于按客观规律发展。那么，客观规律怎么能变成人们自觉的行为呢？要靠规则，什么是规则，就是制度，就是法律，大家想想看是不是这个逻辑关系？所以要结合，特别是和经济社会的发展结合起来。从大的趋势看，我原来讲过，我们国家的发展必然要经历三个阶段。一开始，改革开放是先发展，后规范，不管三七二十一，先富起来再说，用什么手段，什么途径都可以，甚至是违法的。因为当时的情况是有的有法，有的干脆就没有，有些东西也是滞后的。再往下一个阶段，边发展边规范，现在我们基本处在这个阶段，不能只顾发展，不加规范，否则会引起社会失衡、社会动荡、甚至是社会的后退。下一步是，先规范后发展。发达国家就是这样发展的历史，任何事情，先定规矩再说话。我们现在基本是处在第二个阶段，有的地方可能还不到第二个阶段。所以，在这种情况下，如果依法行政不和经济发展面临的各种问题、各种需要结合起来，很可能得不到社会的认可，更得不到领导的支持，我们会处在一个很尴尬地地位。我们的法制工作就是这样，在座的各位领导也可能就是这样，而这个结合就是我们要破解的最大的难题。11个（区）县都有很好的经验，其中，我觉得最好的是镇安的经验，材料我建议各位再仔细地好好看看，他们的结合点确实找得比较好。我们法制办几个领导也去过镇安，他们确实是下了功夫的，当然，其他一些县，也是各有特长。比如说，渭南的大荔，讲得很实在，也很全面，还有靖边，材料不长，但大家如果到靖边看看就知道了，做了很多的工作，也是和经济发展结合得很紧。还有旬阳，也搞得确实不错。由于时间关系，我不一一点了，应该说每一个县都有自己的特点。这些特点都是跟当前发展需要解决的问题紧密结合的。这里提出一个要求，希望在座的领导和法制部门的人要进一步探索总结、提炼出依法行政和当前经济发展的结合点，找到突破口，抓出成效来，让领导支持，让群众满意，这样我们自己也觉得有奔头，不然可能搞得自己也心灰意冷。特别是青司长讲的，依法行政一定要具体，要实在。如果不具体，不实在，仅仅把结合作为一个口号喊，就是喊一万年，也是空中楼阁，谁也看不到，谁也摸不着，谁也得不到实惠，无非就是大家在会上说说而已，这样肯定是不行的。

第三点，就是考评。行政价值的体现就是效率，这无可非议。搞什么工作不见成效是不行的，搞依法行政也是这样，如果没有成效，行政首长觉得这个东西不打粮，不出产品，或者说得再直白一点，不出政绩，就没有积极性。大家不要只是认为哪个市长，哪个县长不重视，你去干干看，也一样，依法行政要靠领导重视，要找好结合点，更重要的是现阶段要有手段，要有保障措施。用什么手段？什么保障措施？就是考评。到年底，你不说个子丑寅卯，不拿出东西来，是不行的。这既是我们试点县本身推动工作的手段，也是省市政府推动这项工作的手段和保障。没有这一条，单靠宣传教育提高领导的认识，单靠研究探索结合点，恐怕都很难取得实效的。考评，怎么考评？这两年，赵乐际书记来了以后，大家都知道，搞目标责任考评，其中依法行政占了三分，百分制里面的三分，但这三分应该说我们运用得不是很好。有的市、有的县运用得比较好，像镇安县，他们有红牌、黄牌什么的。有的县可能没有。今后恐怕在这个方面，我们要下一点功夫了。第一是要搞，第二是要搞得科学。如果搞得不科学起负作用，在这两点上要把握一下，不然的话，我们讲依法行政要创建、要试点、要起带头作用，恐怕很难落实。当然，除了这个手段以外，还有其他手段，我们市县政府也可以探索，也可以运用，如果比这个好，那就更好了。必须要有这个东西，没有这个东西，说一千道一万，也只是形式上的结合，实际上不重视，实际上也不愿去结合。这项工作确实很累、很麻烦、很费精力。哪有一个人说该怎么办就怎么办顺当。

最后我想说一下，这个会既是一个座谈会，也是一个宣传会，又是一个动员会，我想这样，把青锋司长、周玉明秘书长的讲话一周内整理出来印发，在座的各位回去要给主要领导做一个汇报，把会议的情况说说，在这个基础上，再坐下来，分析一下我们当地开展创建工作的情况，学习兄弟（区）县的良好经验，对我们下一步的工作要提出明确的方向、目标、任务、措施。按照省政府的要求，我们可能在今年年底、明年年初对这项工作进行一个最后的考评，11个县是候选单位，不是11个示范县都是省级的示范县区，我们在这个试点县里面还要有所选择，所以希望在座的各位领导，能够按照省政府的要求，真正把这项工作落到实处，认真研究部署，抓好贯彻落实。