今天，我们在这里召开全省创建依法行政示范县工作座谈会，市县领导、法制机构的同志聚集一堂，交流推进市县政府依法行政的经验做法，探讨进一步加强市县政府依法行政的新思路新举措，这对于加快我省法治政府建设进程具有重要的作用。这次座谈会，省政府法制办做了大量工作，各试点县区做了精心准备，雁塔区政府给予了大力支持。国务院法制办青锋司长应邀出席这次会议，还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。会上，各试点县区要汇报情况，介绍经验。我相信，经过一年来的创建工作，各县区的依法行政工作一定各具特色，富有借鉴推广意义，大家要相互学习，共同提高，推动我省的依法行政工作扎实深入开展。受赵正永常务副省长委托，下面，我就加强市县政府依法行政,搞好依法行政示范县创建活动讲几点意见。

    一、我省市县政府依法行政取得明显成效

    全国市县政府依法行政工作会议后，省政府明确把加强市县政府依法行政作为我省推进依法行政的重点，作了一系列的安排部署。2007年8月召开了全省推进市县政府依法行政工作会议，同年11月在全国率先制定下发了《关于进一步推进市县政府依法行政工作的决定》，2008年开始实施《陕西省依法行政监督办法》，并开展了创建依法行政示范县活动。几年来，全省各市县政府认真贯彻国务院和省政府加强市县政府依法行政的决定，围绕建设法治政府的目标，精心组织，狠抓落实，依法行政取得明显成效。主要体现在：

    一是依法行政意识明显增强。市县政府特别是领导干部依法行政的理念和意识明显增强，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方式正在转变，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。依法行政的原则、理念、要求已不仅仅只是体现在讲话中，写在文件里，而是更多的在政府各项工作中得到落实，依法行政作为政府运行的基本准则得到逐步确立。

    二是依法行政的制度逐步健全。全省各级政府十分重视制度规范，把制度建设作为依法行政的基础工程来抓。按照国务院《决定》的要求，建立健全了领导干部法律学习考试、民主科学决策、政府信息公开、行政执法责任制、规范性文件备案、依法行政情况报告等各项制度。这些制度的建立和实施，为我省推进依法行政、加快法治政府建设奠定了良好的基础。

    三是行政执法行为进一步规范。市县政府认真落实行政执法责任制，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过清理执法依据、界定执法职责、公开执法流程、考评执法效果、落实执法责任等措施，规范了行政执法行为，提高了行政执法效能，维护了人民群众的合法权益。各市县政府认真实施《陕西省依法行政监督办法》，采取全面检查、专项督察、评议考核等方式，加强对行政执法行为的监督。西安、宝鸡、榆林、渭南等市规范行政处罚裁量权，细化执法标准，有效地减少了行政处罚的随意性。

    四是规范性文件的监督管理不断加强。全省各级行政机关按照《陕西省规范性文件监督管理办法》的规定，从主体、内容、程序等方面落实制定审核和备案审查制度，全省已建立了规范性文件的“四级备案，三级审查”机制，基本实现了有件必备，有备必审，有错必纠。按照“逢文必审”的要求，市县政府都明确要求规范性文件必须经法制机构进行合法性审查，规范性文件的质量不断提高。

    五是行政复议工作进一步强化。市县政府建立行政复议工作制度，完善行政复议工作程序，充实行政复议工作人员，依法受理和审查行政复议案件，行政复议工作有了较大发展。近三年，全省各级行政复议机构共办理行政复议案件6000余件，多数能做到“案结事了”，切实保护了行政相对人的合法权益。行政复议在化解行政争议，纠正违法行为，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

六是行政审批项目大幅减少，行政审批方式改革取得新进展。经过四次清理，省级行政许可项目已精简到400多项；市县政府完成了第三次清理，行政许可项目也大幅减少。与此同时，市县政府积极探索行政审批的新方式，各设区市政府、大多数县区政府建立了综合性行政服务中心，通过“一个窗口对外，并联审批、集中审批”等方式，简化了审批程序，方便了人民群众，提高了行政效能。

     二、加强市县政府依法行政的任务艰巨而紧迫

    市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着政治、经济、社会、文化等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为，是由市县行政机关做出的，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府是依法行政的重点，也是难点，更是关键。可以说，市县政府依法行政的水平决定着全省依法行政的整体水平，市县法治政府建设的进程决定着全省法治政府建设的整体进程。

近年来，通过不断努力，我省市县政府依法行政取得了重大进展，但不可否认，也还存在不少问题。如政府职能转变还不到位；一些行政机关及其工作人员依法办事的能力和水平还有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出，等等。当前，我国社会主义现代化建设正进入新的历史时期，随着经济发展和社会进步，一些深层次的矛盾和问题也进一步显现，人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与积极性不断提高，维护自身合法权益的要求日益强烈。这些都对政府工作提出了新的更高要求，加强市县政府依法行政更显紧迫。我们一定要从巩固党的执政基础、贯彻落实科学发展观、促进经济健康发展，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进市县政府依法行政的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚持不懈，采取有效措施，切实加强市县政府依法行政。各级政府，尤其是领导干部一定要把依法行政工作摆上重要议事日程，正确认识和处理推进依法行政与促进经济发展的关系，推进依法行政与维护社会稳定的关系，做到思想上高度重视，工作中狠抓落实，使依法行政真正成为规范政府行为，维护社会稳定，促进经济发展的基础和保证。

    三、认真搞好依法行政示范县创建工作，切实推进全省依法行政

    推进依法行政是一项长期艰巨的工程，也是一个渐进发展的过程，需要我们的不懈努力，更需要有力的措施来推动。我省开展创建依法行政示范县活动，就是加强市县政府依法行政的一个重要举措。活动开展以来，各试点县区政府高度重视，精心组织，做了大量富有成效的工作，取得了明显的进展，希望大家增强信心，坚持高标准严要求，把这项活动不断推向深入。试点工作既要按照《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《决定》的各项目标要求，扎实做好各项具体工作，更要结合实际，大胆尝试，勇于创新。对推进依法行政中普遍性的问题和难点，要进行深入研究，寻求有效的解决方法，力争取得突破，为全省推进依法行政提供经验，做出示范。省政府法制办和各设区市政府法制办要加强对依法行政示范县创建工作的组织指导，及时总结推广经验，充分发挥典型的引导示范作用。根据创建依法行政示范县活动安排，今年底或明年将对试点单位进行验收。省政府法制办要按照《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《决定》的要求，对依法行政工作逐项制定标准，组织专业人员，严格公正考核，不能定数量，不能搞平衡，要真正把推进依法行政成效显著，具有示范意义的县区政府评选出来，让示范县名副其实，经得起社会的检验，并真正发挥示范带动作用。

    同志们，市县政府刚刚开展了学习实践科学发展观活动，全面推进依法行政是落实科学发展观的具体体现和重要保障。加强市县政府依法行政，把体现科学发展观要求的法律制度，通过我们的正确有效实施，落实到基层，意义十分重大。希望大家统一思想，提高认识，切实抓好各项工作任务的落实，夯实我省依法行政的基础，为实现建设法治政府的目标作出新的更大的贡献！