（ 2012-07-28 ） 稿件来源： 法制日报政府法治 

行业协会普遍生存困难缺乏法律支撑 

　　本报讯　记者辛红　近日,在由中国工业经济联合会(以下简称工经联)联合15家协会共同主办的2012中国行业协会发展论坛上,16家协会呼吁尽快出台行业协会法,制定政府委托服务、购买服务的实施细则。

　　据统计,截至2011年底,全国在民政部门登记的社会团体共有25.5万个,行业协会近7万家,其中,全国性行业协会600余家。

　　全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中表示,我国的行业协会发展不平衡,总体上看仍处于扶持培育发展阶段。由于历史和现实的原因,行业协会普遍存在家底薄、负担重、困难大,有的甚至难以生存,面对求生存、谋发展的问题；部分行业协会运作不规范,内部治理不够完善,有些协会政会不分、企会不分。

　　另外,大多数行业协会由于经费不足,难以留住人才,专职人员数量较少,又没有专业的职称评定体系,培训工作不健全,人才结构不合理现象突出。

　　李毅中说,行业协会的发展缺乏法律、法规体系的支撑。虽然许多省市出台了关于行业协会的地方性法规或规章,但也往往多侧重于程序性规定,地方法规之间差异性较大,执行中存在随意性。此外在人员编制、职称评定、税收减免、社会保险等方面也没有与之相配套的法规与政策保障。

　　2007年皇冠足球比分曾出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,李毅中建议:按照意见“建立健全法律法规体系”规定,尽早出台行业协会法,更好地明确行业协会的性质、地位、职能和作用。同时,推动相关主管部门抓紧研究和制定出台扶持行业协会发展的相关配套政策,为行业协会的生存与发展及自身建设提供法律体系上的支撑。

　　同时,还要推动政府相关部门加大对行业协会的扶持和培育。他建议健全政府公共决策的行业协会参与机制。在重大行业政策、决策、行业立法和制定出台涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施以及行业发展规划等,应举办行业听证、咨询、论证会,直接听取行业协会意见,并作为法定程序予以规范。

　　他还建议制定具体的“委托服务”、“购买服务”实施细则,对于政府要求或委托行业协会提供的服务,应当给予相应项目经费,所需资金列入年度预算,行业协会和政府部门之间也要建立便捷、顺畅的沟通协调机制。