——杭州下城区文化执法大队参加总队第一次案件评析会有感

　　为进一步提升下城区案卷办理质量，提高案审水平。近日，下城区文化执法大队参加了市总队2012年度第一次文化市场行政处罚案卷评议会，与兄弟城区和总队办案专家对3个具有代表性的案件进行交流和点评。

　　本次案件评析会共讨论了市总队承办的网络游戏虚拟货币交易服务案件、萧山区承办的娱乐场所禁止曲目案件、拱墅区承办的兼营出版物印刷业务案件三类，这三类案件有着案由新颖、取证难度高、重大复杂案情等特点，同时，还具备一定的争议性。

　　会上，大家畅所欲言，主要探讨了以下几个方面的问题：

　　一是网络案件的取证规范问题。网络案件正在成为文化市场执法的最新热点，因为其需要前期取证及网络证据存在可能灭失等特殊性，因此，在之前的培训和探讨中，多次提及网络案件的取证规范。此次案件评析会上，大家基本达成共识，网络案件的取证必须做到四点:一是前期取证要充分，尽量避免事后补充证据的情况；二是取证手段要合法，必须要用合法的网络软件取证，最好配合全程录像；三是取证最好第三方，在现有办案条件下，可以依靠不相干的第三方在执法人员的监督下取得证据，确保证据的纯粹性；四是实物证据要封存，当网络证据转化为实物证据后，通过当事人的确认，必须确保该证据随意修改，必须要对其采取一定手段进行封存。

　　二是内容监管的行政处罚问题。在日常监管中，我们往往会遇到非常多的内容监管问题，通常的做法是要求经营业主配合整改，但也存在拒不整改的情况，萧山区执法大队承办的“娱乐场所播放的曲目、屏幕画面含有禁止内容案”正是这一类行政处罚的代表。在此次评析会上，大家对禁止内容的认定存在一定的争议，同时也对办理此类案件形成了一些共识：一是办理禁止内容案件，证据必须完整，充分体现出禁止内容的性质；二是有条件的话，可以寻求上级部门对涉案禁止内容歌曲进行定性；三是行政处罚自由裁量应立足于禁止内容产品的获利方面；四是对娱乐场所的行政处罚应考量两年内全部处罚的情况。

　　三是重大案件的办案程序问题。拱墅区执法大队承办的“未经许可擅自兼营从事出版物的印刷经营活动案”属于典型的大案要案，本次评析会对本案的讨论内容最为丰富，大家对办理大案的一些程序上的细节问题进行了梳理：一是办理大案的每一步程序需要充分到位，诸如对先行登记保存的证据处理；需要证明关键性内容的鉴定程序等；二是证据照片应表述违规内容集中完整，不需要出现内容以外的证据；三是告知决定等说理性文书应严谨规范，给予当事人充分的知情权；四是重大案件的报备手续应完整齐全，应同时报送上级主管部门、本级人民政府法制办及抄送相关部门；五是对案件执行情况的反映应更具化，对诸如停业整顿的情况应有照片等反映内容。同时，如果可以追究相关单位责任，应尝试办理案中案。

　　本次案件评议会还对诸如责令改正违法行为通知书是否可当场发放、先行登记保存到期后是否应将物品归还当事人再行处理等一些悬而未决的问题也进行了探讨和初步共识，对下一阶段办理行政处罚案件给予了很好的指导，我区将结合日前的案件办理情况，对此次案件评析会的讨论成果进行学习和消化，努力对下城区行政处罚案件办理程序进行进一步规范，提升该区办案水平。