几年来，陕西省各级行政机关认真贯彻《皇冠足球比分关于推行行政执法责任制的若干意见》，把行政执法责任制作为推进依法行政的重要手段，精心部署，狠抓落实，不断深化，成效明显，执法人员素质不断提高，行政执法日趋规范，行政管理效能显著增强。

　　一、几年来的主要工作

　　1、完善相关制度。《皇冠足球比分关于推行行政执法责任制的若干意见》下发后，我省及时印发了《陕西省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，对推行行政执法责任制作出具体安排。2007年，根据《若干意见》的规定，重新修订发布了《陕西省行政执法责任制办法》，对行政执法的主体、程序、文书、考核、责任追究等作了规定，建立了职权分解和责任落实、行政执法评议考核、行政执法责任追究三项制度。

　　2、落实执法责任。按照《若干意见》和《实施意见》的要求，全省各级政府重新安排部署推行行政执法责任制工作，组织各级行政执法机关进行了清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权三项工作。采取自下而上申报，自上而下审核的方式，对法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章，按照主体执法、共同执法进行认真梳理，分类排序；对行政执法主体按法定执法、授权执法、受委托执法三种类型进行了认真清理，依法取消了一批机构的执法资格。在此基础上，各行政执法部门结合各自的法定职权、岗位设置和人员编制，将执法职权层层分解落实到内设机构、执法处室和具体岗位。2006年，省政府在《陕西日报》公布了省级行政执法主体和执法依据；2008年，根据法律法规清理情况，又对执法依据进行了调整，并在陕西省政府信息公众网公布。目前，全省各级政府全部完成了所属部门的行政执法主体资格、行政执法依据认定，各级行政执法部门完成了执法职权的分解落实工作，并通过适当方式向社会公布。做到主体合法，依据明确，职权清晰，责任落实。

　　3、严格持证执法制度。修订了《陕西省行政执法证件管理办法》，严格资格审核和法律考试，不合格者一律不予颁发，保证了行政执法人员的素质，基本解决了不具备执法资格人员从事行政执法的问题。从去年开始换发《陕西省行政执法证》，全省已有约8万名行政执法人员通过了培训考核，领取了新证。同时，建立了行政执法人员数据查询系统，将持证人员信息在陕西省政府法制公众信息网公示，方便公众查询，接受社会监督。

　　4、开展行政执法案卷评查。2005年，制定了陕西省行政许可、行政处罚、行政复议案卷评查标准，省市县政府及省级行政执法部门每年都开展行政执法案卷评查，及时纠正行政执法存在的问题，严格规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。

　　5、加强评议考核和监督。2007年依法行政行政纳入全省目标责任考核，我们把推行行政执法责任制情况作为考核的重要内容。2008年施行的《陕西省依法行政监督办法》也把行政执法责任制作为主要监督内容。

　　二、存在的问题及原因

　　行政执法责任制作为规范和监督行政机关行政执法活动，保障法律、法规、规章正确有效实施的重要制度，其关键在于责任的落实。从推进的情况看，最主要的问题也恰恰在这里。各级行政机关基本完成了梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任工作，评议考核机制也基本建立，但真正的责任落实却很不到位，致使行政执法责任制还更多地停留在表面，远远没有发挥其功效。究其原因，主要有几个方面。一是法律规定太笼统。绝大部分法律对行政机关工作人员的法律责任只是作“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”之类的原则规定，既不易细化，也无法落实。二是外部监督弱。社会公众对行政执法的监督尚未形成机制保障，渠道不够通畅，受理查处的机关及责任不明确，群众有冤无处诉，诉了不解决的现象客观存在，许多违法行为得不到纠正，执法责任没有得到追究。三是责任追究机制不完善。行政执法人员的责任一般由所在单位追究，碍于单位形象、人情关系等因素，除非发生了影响很大的案件，通常不动真格，普遍手软，大事化小，小事化了。对行政机关及负责人的责任追究，其权限在政府，一般情况下不易启动追究程序，由法制机构直接出面，则缺乏手段，且效果有可能还会适得其反。因此，推行行政执法责任制已10余年，受到责任追究的人员与行政执法中的违法或不当行为不成比例。

　　三、进一步深化行政执法责任制的意见

　　推进行政执法责任制是一项综合工程，需要一系列制度保障，更需要踏实的努力。我省将着重加强以下几个方面的工作，把行政执法责任制推向深入。一是完善依法行政监督程序，把对依法行政的宏观监督与对行政执法的具体监督更好地结合起来。二是建立投诉举报处理制度，明确受理范围、受理部门，设立投诉电话、信箱，畅通社会监督的渠道。三是建立行政问责制度，加强各职能部门间的协调，形成顺畅的责任追究机制，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的责任追究。四是开展行政处罚基准裁量试点，规范行政处罚自由裁量权。五是加大监督检查力度。今年计划与相关部门联合开展《行政许可法》实施情况、罚缴分离制度执行情况、临时机构执法三项检查。