关于国土资源管理工作的思考 

汪昭斌

当前，我县正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设的关键时期，在工业化、城镇化进程中，正确处理保护国土资源与保障社会发展的关系，促进经济社会又好又快发展，是国土资源管理的发展思路和方向，国土部门必须注重研究辖区经济行为的特点，把握其内在的变化规律，才能使国土资源管理工作走上科学发展的道路，并为守住耕地红线提供有力的政治保证。但长期以来，人们对土地资源的重要性存在着认识偏差、思想误区，在土地利用和土地管理方面有许多旧习惯、老观念，从而构成依法治理土地的思想障碍。这些旧思想老观念主要体现在土地承包经营权与所有权相混淆，认为土地由我经营就可为所欲为，擅自改变土地用途，甚至非法入市私自交易，想占多少就占多少，违法乱占滥建，无视党纪国法，针对上述问题，我们要树立三种观念、强化三种意识、做到三个到位。

树立三种观念。一要树立公有观念。从我国土地形式看，我国土地形式有两种，即：国有土地和集体土地。不管哪种形式，土地作为一种不可再生资源，其性质属性为国家所有。近年来，在一些地方，个别乡镇、一些村组、部分群众把集体土地和个人承包的责任田视为自己的资产，买卖、租赁或变相买卖、租赁，从中谋取暴利，严重违反国家土地管理有关法律法规和政策规定。个别乡镇、一些村组、部分群众甚至打着土地流转的幌子，违法圈占、买卖、租赁土地，严重破坏了土地市场秩序。这些现象和行为如果不加以改变和彻底扭转，我们将无法向党和人民交待，将成为历史的罪人。二要树立法治观念。党的十七大提出了建设和谐社会的新理念，这里的和谐是建立在法制基础上的和谐，是建立在依法管理上的和谐。近年来，我们的一些干部群众讲和谐、轻法制，重个人利益、轻国家和集体利益，以牺牲集体、国家利益为个别人谋取利益为代价讲和谐，给国土资源管理工作带来严重影响。在农村，一些群众无审批手续，私自占用土地搞建设；在城镇，一些群众无视土地管理法律法规，随心所欲搞建设，甚至私自圈地、卖地，造成土地管理混乱。三要树立集约节约用地观念。从全国情况看，我国现有人口13.39亿，每年新增人口近809万人，人均耕地不及世界人均水平的一半，粮食储量仅为发达国家的三分之一。我国粮食年需求量约为6000亿公斤，为弥补不足每年得从国外进口粮食5000万吨，而耕地却每年都在减少。从我县情况看，批少占多、毁坏耕地、“空心村”等浪费土地资源现象十分普遍，集约节约用地已成为我县刻不容缓必须解决的问题。

强化三种意识。一要强化忧患意识。土地是不可再生资源，人多地少是我县基本县情。近年来，随着经济社会的发展，城镇化率不断提高，“十二五”期间，随着“关天经济区”、“商丹循环工业园区”和“商丹一体化”进程的加快，加上我们的个别干部群众不珍惜土地资源而造成的浪费等，耕地将不断减少。对此，全县上下必须树立国土资源管理工作强烈的忧患意识，加强耕地保护，进一步落实耕地保护责任制，认真执行基本农田保护制度，做好基本农田保护基础工作，保证基本农田落实到地块和农户，确保上级下达的各项耕地保护指标圆满完成。加快实施土地开发整理项目，全面推进土地复垦开发整理工作，确保耕地面积不减少，质量不下降。二要强化责任意识。近年来，因体制的原因使得国土资源管理工作责任不清、职责不明，导致国土资源管理在个别地方出现了监管盲区。当前，我们一些乡镇、村组干部认为国土资源管理是国土部门的事，常常对辖区乱占乱建现象违法现象视而不见、置若罔闻，我们的个别执法人员以罚代批、知法犯法，既助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，又为依法治理带来了难度和无穷后患。土地是我们赖以生存的基本生产资料，各级组织都有责任和义务依法保护国土资源。今后各镇镇长是辖区国土资源管理的第一责任人，各村、组干部是本村本组国土资源管理的第一责任人，对于辖区内的国土资源管理违法行为负有监督管理的重要职责，对破坏国土资源安全行为视而不见、置若罔闻，要坚决按党纪国法予以追究，对失职、渎职要坚决依法处理。国土资源部门广大干部职工要认真履行工作职责，落实国土资源管理各项监管措施，对国土资源违法行为要做到早发现、严打击、重惩处，在全县上下形成层层管理、职责分明、监管有力的管理格局。三要强化发展意识。发展是硬道理，只有加快发展才能改变落后现状，只有加快发展才能实现突破发展的宏伟目标。当前，我县经济发展已经具备了良好的基础，特别是在我县融入“一体两区”的历史机遇面前，各级各部门必须把加快发展作为义不容辞的责任。国土资源工作作为我县突破发展的基础工程，大家必须进一步强化发展意识，在民生工程、工业经济、旅游开发、城市建设、新农村建设、商贸物流等重大项目建设上提供优质的用地保障和服务。各镇政府、各村委会要教育引导广大干部群众牢固树立强烈的发展的意识，对支撑全县经济发展的重大项目建设用地必须按照县委、县政府的统一部署，全力做好用地服务，对那些影响经济发展的人和事，要严肃处理。

做好三个到位。国土资源管理工作，关键在领导，核心在落实，突破在执法。在今后的工作必须做好三个到位。一要组织领导到位。各镇、村、组要成立辖区土地管理领导机构，形成主要领导负总责，全面抓，分管领导具体抓的工作格局。要动员和引导群众积极投身到国土管理的行列中去，举报土地违法的人和事，形成干部领导、群众参与的监督管理机制，通过加强领导、依靠群众、及时举报、果断处置、广泛参与、齐抓共管等行之有效的措施，使辖区土地违法行为无藏身之处。二要依法管理到位。在依法管理上，国土资源部全面实施了卫片执法检查。卫片执法检查是国家利用卫星遥感监测技术对土地、矿产实行“天上看、地上查、网上管”的一种立体执法监管手段，这种办法对0.4平方米的违法用地都能监测的非常到位。通过这种手段无论在任何地方的违法用地都能被及时发现，我们不能有丝毫的侥幸心理，如果谁违了法，就要受到法律的制裁。同时，各镇、村、组、国土、住建、公安、监察、司法等部门要密切配合、重拳出击，发现一宗，核实一宗，查处一宗，坚决拆除一切违章违法建筑，要真正形成强大的高压态势和舆论氛围，确保县、镇两级政府不被约谈，领导不被问责，确保全年各类建设用地不受影响，全县发展建设大环境不受影响。既要分工负责，又要形成合力，国土资源管理部门要严格按照《土地管理法》等有关法律法规规定，扎实认真开展土地执法巡查，及时发现和制止各类土地、矿产资源管理违法案件，特别是对那些非法乱占乱建、非法圈占土地、违规流转土地、批少占多浪费土地、耕地采砂毁坏土地、滥挖乱采矿产资源等国土资源管理违法行为要坚决依法严查重处，对情节严重的要移送司法机关追究刑事责任。要及时开展专项整治活动，要通过集中拆除一批违章建筑、集中处理一批违法行为、集中打击一批“钉子户”和“难缠户”，教育群众，规范国土资源管理秩序。公、检、法等部门要积极为依法治理保驾护航；监察部门要及时查处国家公职人员违反国土资源管理的人和事，用党纪国法规范干部职工行为；住建部门要认真落实城镇建设规划，及时查处违反城镇规划的违法行为，配合做好国土资源管理；发改部门对那些违规用地的单位和个人申报的项目，不得审批立项；电力、水务、通讯、广电等部门对违法违规用地的单位和个人不得提供供电、供水和通讯、广电服务。通过全县上下的共同参与，营造国土资源管理的良好氛围。三要工作落实到位。要积极实施土地整理项目，务必争取国家土地开发整理专项资金复垦土地，争取水毁土地资金修复耕地，要按照“五制”、“三专”要求，完成土地开发复垦项目实施，不断新增耕地，不断提高耕地质量，改善农田水利条件,千方百计保障建设用地。随着经济社会的发展，重大项目建设用地较多，用地需求量很大，但耕地保有量和基本农田保有量是一条不可逾越的红线，对此，要严格按照“有保有压、突出重点”的供地原则，积极向上争取用地指标，优先保障重点项目、基础设施建设、民生工程等社会事业用地，全力服务县域经济发展。要紧紧围绕循环产业链，既要积极谋划和实施项目，实施矿产资源整合，又要依法合理开发矿产资源，解决杜绝乱挖滥采矿产资源行为，确保经济持续健康发展。要加强地质灾害监测、治理工作，要按照“避让为先、预防为主、防治结合、确保安全”的原则，科学合理编制地质灾害防治预案，加强地质灾害隐患点的监测预警，建立健全群策群防体系，落实监测人员，强化应急演练，做好信息传递和带值班工作，一旦遇到险情，及时将群众撤离到安全地带，确保群众生命财产安全。同时，要细化、量化各类工作目标，夯实各级各部门责任，完善考核考评机制，加强督查督办，不断提高国土资源管理水平，全面推动国土资源工作再上新台阶，再创新业绩。

(作者系皇冠足球比分人民政府副县长)