在胡锦涛同志所作的十八大报告中，“依法”一词出现了21次，“法治”一词出现了12次，从依法执政、依法治国、依法行政、依法施政、依法治军、依法履职到依法管理社会、经济各项事务，无论是“法”的字眼还是“法”的精神,在报告中几乎无处不在、贯彻始终。胡锦涛同志明确提出：“要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究……推进依法行政，做到严格规范公正文明执法”。经济社会发展不仅需要硬环境，更需要软环境。法治环境作为软环境建设中的法律规范和强制系统，直接影响到经济发展、社会公平和社会稳定，公平正义的法治环境，在经济建设中发挥着十分重要的作用。所以说，依法行政是优化发展环境的核心，抓依法行政就是抓发展，求发展必须要依法行政。要推进依法行政，优化发展环境，要突出抓好“八个着力”，实现“八个新”。

　　一、着力完善行政法规制度体系，制度建设实现新发展

　　完善制度是推进依法行政、优化发展环境的基础。要围绕 “推动唐山科学发展、争先进位，确保各项工作走在全省前面”这一工作目标，紧紧抓住事关经济社会发展全局的热点难点问题，确立立法项目和立法计划，组织制定一批法规规章。认真落实规范性文件“三统一”制度，严格规范性文件制定程序，加强政府规范性文件管理，强化对规范性文件的合法性审查和备案审查。不断创新和完善立法工作机制，加强调查研究，不断扩大公众参与度，努力提高立法工作水平和制度建设质量，为进一步优化发展环境，促进经济社会更好更快更大发展提供制度保障。

　　二、着力规范行政执法行为，依法行政能力实现新提高

　　规范执法行为是促进依法行政和优化发展的关键。政府部门依法行政的水平和行政执法的状况，直接影响地方经济发展环境的好坏。积极推行行政执法“五规范”，根据法律法规要求，对执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作予以规范，进一步提高行政处罚工作质量和依法行政工作水平。严格执行行政执法人员资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，规范行政执法行为，确保行政执法人员严格按照法定程序执法，做到规范执法、严格执法、公正执法、文明执法。按照《省政府关于进一步做好城市管理领域相对集中行政处罚权工作的意见》，积极推进相对集中处罚权工作，进一步理顺行政执法体制，改善行政执法状况，提高依法行政水平，优化发展环境。《严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权，解决随意执法、多头执法、重复执法、违法裁量等问题。

　　三、着力强化监督问责，行政执法监督实现新突破

　　加强执法监督是依法行政的保障。执法行为是否规范，直接影响到人民群众的切身权益，直接关系经济社会发展环境的好坏，是发生损害群众利益突出问题的关键部位。要进一步理顺行政执法体制机制。要切实减少执法层级，适当下移行政执法重心，提高基层执法能力。各级各部门要自觉接受上级和同级部门的监督，还要接受群众监督和舆论监督，确保群众的参与权和知情权。要大力推进行政执法责任制，落实行政执法过错责任制，对不履行或者不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法的行为，不断加大问责力度，坚持做到有错必纠、有责必问。特别是对不履行法定职责引起行政败诉的，要严格追究相关责任人的责任。要采取行政执法案卷评查、开展专项执法检查活动、设立监督举报电话等方式，不断加大监督力度，确保政令畅通、执行到位。

　　四、着力加快政府职能转变，政府行政效能实现新提升

　　深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，是当前各级政府的一项重要任务。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，做到不缺位、不错位和不越位，努力为市场主体创造良好发展环境。要深入贯彻实施《行政许可法》，扎实推进行政审批制度改革，加快建设服务型政府。进一步削减行政审批事项，依法设定行政许可项目，规范行政审批程序，完善各级行政服务中心功能，大力推行电子政务、“一站式”服务，进一步提高行政效能和服务水平。要推进政府信息公开，坚持以公开为原则，对凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。

　　五、着力完善决策机制，政府决策水平迈上新台阶

　　决策是行政行为的起点，影响工作全局和根本。要进一步完善行政决策规则，规范行政决策程序，科学界定重大行政决策事项范围，推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序制度。健全重大行政决策听证制度，规范听证程序，保证听证参加人的广泛代表性。加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。建立和完善政府法律顾问制度，创新工作机制，充分发挥法律专家、高级律师在行政决策中的研究、咨询和论证作用，不断完善行政决策机制，不断提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。

　　六、着力开展依法行政考核，服务优化发展环境上新水平

　　市县两级政府法制机构要充分履行好综合协调、督促指导、监督考核的职能，切实发挥好政府在推进依法行政的参谋助手和法律顾问作用，扎实推进依法行政考核工作。坚持以考核为手段，根据省政府下达的考核指标，结合工作实际，进一步细化量化我市的考核指标，完善考核方法，创新考核形式，使考核更具科学性、针对性和可操作性。市县两级推进依法行政工作领导小组成员单位，要各尽其能、各负其责，密切配合、协调联动，形成推进依法行政考核工作的合力。各级各部门要提高对依法行政考核工作的认识，积极做好考核的各项基础工作，做到领导重视、工作扎实、准备充分、档案齐全，确保依法行政水平稳步提升，发展环境逐步改进提高。

　　七、着力开展行政复议和行政调解，解决矛盾纠纷机制实现新完善

　　行政复议和行政调解是解决行政争议的主渠道，对满足群众的合法诉求，维护社会和谐发挥着至关重要的作用。要按照以人为本、复议为民的原则和“定止纷争、案结事了”的要求，进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请，改进办案审理方式，提高办案质量，努力推进行政复议工作的规范化建设。切实发挥政府法制机构在行政调解工作中的牵头作用，进一步研究建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接制度，逐步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体“的社会矛盾纠纷调解工作体系。

　　八、着力提高各级干部素质，发展环境实现新优化

　　优化发展环境能否取得实效，取决于依法行政工作是否有效开展。胡锦涛同志和省委书记张庆黎都强调要推进依法行政，切实增强法治意识。今年七月，省委理论学习中心组在集中学习时，特别强调要着力改善发展环境，庆黎书记和庆伟省长分别提出了“5个着力”和“4个大力提高”的要求。各级干部要按照省委省政府的安排部署，自觉养成依法办事、依法决策、依法管理的意识，坚持做到科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和优化发展环境。领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立法律观念，增强法治意识，进一步提高依法行政能力和水平，使依法行政真正成为广大机关工作人员的自觉行为。健全完善各级行政机关领导干部学法制度，采取多种有效形式，组织机关干部学好法律知识，进一步增强依法行政的自觉性和坚定性。（作者为唐山市政府法制办主任张国华）