丹规〔2016〕002－县政府001
丹政发〔2016〕2号
皇冠足球比分人民政府
关于进一步落实基层国土资源管理和城乡规划
管控主体责任的通知
各镇人民政府，龙驹寨街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
为了切实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化土地利用规划和城乡建设规划对发展的引领作用，保障经济社会健康发展，根据有关规定及政策要求，现就进一步加强全县基层国土资源管理和城乡规划管控工作通知如下：
一、高度重视基层国土资源管理和城乡规划管控工作
国土资源是我县赖以生存和发展的基础。有效调动镇（办）、村（社区）干部力量，强化国土资源管理和城乡规划执法，是从源头上防范违法用地、违法建设的根本途径。近年来，各镇（办）在深入推进国土资源和城乡规划管理方面发挥了积极作用，但因权责不明确、体制机制不顺、履职不到位，全县违法用地行为多发的态势未能得到根本遏制。当前，我县正处在加快转变发展方式的关键时期，经济社会发展与土地资源严重紧缺的矛盾日益突出，土地利用集约度不高、镇村国土资源管理和城乡规划管控工作责任缺失、重大项目建设中土地违法行为增多，坚守耕地保护红线任务十分艰巨。因此，各镇（办）、各部门要切实落实属地管理职责，正确处理好资源保护与加快发展的关系，认真做好国土资源管理和城乡规划管控工作，为经济社会健康发展提供有效的用地保障。
二、进一步落实基层国土资源管理和城乡规划管控工作责任
各镇（办）要积极构建“政府领导、属地监管、党政同责、一岗双责”的国土资源管理和城乡规划管控工作新格局，全面落实共同监管责任，形成齐抓共管的工作合力。
（一）落实主体责任。县政府将要进一步明确基层国土资源管理和城乡规划管控工作责任，各镇政府（街道办）是辖区内国土资源和镇村规划、城镇管理的责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护、市政公用设施管护、土地利用及城乡规划建设违法违规治理问题负总责；镇政府（街道办）主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人；各基层国土资源所实行县国土局与镇政府（街道办）双重管理,业务工作以县国土局管理为主,日常工作接受镇政府（街道办）领导，国土资源所人员的调整由镇政府（街道办）提出意见，镇政府（街道办）以国土资源所为主开展国土执法活动；国土资源所所长、经济发展和镇村建设管理办公室主任分别对辖区国土资源管理、城乡建设规划管控工作负直接责任；各村（社区）主要负责同志及各镇（办）包村（社区）干部负动态巡查监督责任；各行政执法人员负责加强日常监管、监督检查、违法行为制止和报告工作，及时依法对违法违规行为进行制止和查处。
（二）实施委托执法。从2016年2月1日起，全县国土、住建和城管部门要将相关行政执法检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权和部分行政许可权委托给各镇政府（街道办）负责实施，县级业务部门要做好业务指导和执法培训，确保执法程序规范、违法行为及时得到制止和查处。各镇（办）要抓好本镇（办）执法机构、人员、装备、经费的落实，对需要实施行政处罚的，按照程序及时依法予以立案，对违法情节较重、案情复杂的要及时向县国土、住建、城管部门报告，共同做好违法行为的查处工作。县城老城区（东至东河、西至刘家河、南至江南大道、北到凤冠山，下同）范围内的国土、住建、城管相关执法工作以县级业务主管部门管理为主，龙驹寨街道办事处全力做好配合；其它区域内以各镇（街道办事处）管理为主。各镇（办）要积极履行主体责任，严格执行《城乡规划法》赋予镇（办）对辖区内违法乱占滥建行为的强制拆除权，切实维护镇村规划的严肃性和权威性。
（三）实行网格管理。对全县违法用地、违法建筑统一实施网格化管理，建立县、镇（办）、村（社区）三级国土资源管理和城乡规划管控网格，每个网格落实责任人和监管人，镇（办）主要负责人为镇（办）级网格责任人、镇（办）包村干部是村级网格的责任人，各村（社区）支书、主任和网格信息员是共同监管人，每个村（社区）至少配备1名信息员，负责违法行为的发现、报告。镇（办）、村（社区）网格责任人和监管人要加强教育管理和动态巡查，对发现的违法行为，要立即制止，第一时间报告镇（办）级网格组织，并积极参与镇（办）级网格组织的处置行动，不断提高发现、制止、查处违法用地、清理违法建筑的效率和能力。
（四）发动群众参与。各镇（办）要全力推进村民自治，通过村规民约，明确村民保护耕地、管护城镇设施的权利和义务；要建立健全村级土地管理、村级公益设施管护、村务公开制度，积极引导各村依法做好土地资源动态巡查、村民建房审核、基本农田保护、土地征收补偿款分配、地质灾害监测预报、土地承包经营权流转、城乡规划管理、城镇公益设施维护等工作，动员群众自觉参与各项管理、享受建设发展成果。要把村级土地动态巡查、村民建房等工作列入“无违建村（居）”创建，对群众乱占耕地建房造成严重后果的，除承担相应的法律责任外，应在村内进行曝光，通过法律追究和道德约束，提升村民保护耕地意识；各级要建立有奖举报制度，设立有奖举报电话，鼓励广大群众举报土地和城乡规划管理违法行为，形成群防群治的良好氛围。
（五）加大联合执法。各镇政府（街道办）要组建监管违法用地、违法建设综合执法队伍，完善宣传、发现、制止、处置、报告等制度，加强对辖区内土地资源管理、镇村规划执行等情况的巡查，做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位，努力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。县城老城区范围内发生的违法建设行为，对违法建筑，由县国土、住建、城管部门按程序依法及时予以拆除；各镇（办）辖区内违法建筑由各镇政府（街道办）负责，县国土、住建、城管、公安、电力、水务等部门按照各自职责，全力配合违法建筑拆除工作。对典型案件，要通过新闻媒体公开曝光，起到警示和震慑作用。
三、实行严格的违法用地和城乡规划管理工作责任追究机制
将镇（办）土地资源管理和城乡规划管控工作职责落实情况纳入目标责任制考核，考核结果作为镇（办）主要领导离任审计和干部考察的重要内容和依据。进一步细化镇（办）国土资源年度考核内容，对主体责任落实好、管理措施到位的镇（办），在用地指标、重点项目、财政经费安排上给予倾斜。对不认真履行工作职责、考核排名靠后的镇（办），核减下一年度宅基地用地计划。有下列情形之一的，追究相应责任：
（一）对卫片执法检查中辖区内“违法耕地占比”达到10%的镇政府（街道办）主要领导和分管领导进行警示约谈；“违法耕地占比”达到15%的镇政府（街道办）主要领导和分管领导进行诫勉谈话，并全县通报；“违法耕地占比”超过15%致使县政府被上级约谈和问责的，对镇政府（街道办）主要领导、分管领导启动问责程序。
（二）对在土地资源管理和城乡规划管控工作中不积极履行职责，对违法行为不报告、不制止、不查处，致使国家利益遭受重大损失的，对镇政府（街道办）主要领导、分管领导、国土所所长和镇（办）包村（社区）干部等相关人员启动问责程序。
（三）辖区内发生重大国土资源违法案件造成严重后果的，对责任单位主要负责人、分管领导启动问责程序，并对相关责任人依法依纪追究责任。
（四）对连续两年考核排名居全县后两位、发生违法占用耕地案件较多的、违反土地利用规划和城乡建设规划造成恶劣影响或严重后果的，县政府将对镇政府（街道办）主要领导、分管领导按程序建议予以免职，基层国土所长、镇（办）包村（社区）干部、村（社区）“两委会”负责人等责任人员按相关纪律规定从严从重处分；村（社区）支书、主任按程序予以免职或停职。
本通知自2016年2月5日起施行，至2021年2月4日废止。
皇冠足球比分人民政府
2016年2月3日
抄送：市政府。
县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部政工科。
县法院，县检察院，各人民团体。
中省市驻丹各单位。
皇冠足球比分人民政府办公室 2016年2月3日印发
陕公网安备：61102202611023号
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