6年来，国务院法制办对报国务院备案的9424部地方性法规、地方政府规章、部门规章进行了审查

　　近几年，全国每年通过撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式化解行政争议，直接纠错的比例约为14.67%

　　1、依法行政的体制环境初步形成

　　6年出台168件行政法规

　　2月12日，国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）公开征求意见结束，共有13437人通过网上法规规章草案意见系统发表意见。截至目前，国务院法制办共收到相关意见65940条。

　　6年来，国务院法制办共将67件行政法规草案面向社会公开征求意见，共向全国人大常委会提交法律议案49件，制定行政法规168件，中国特色社会主义法律体系得到进一步完善。

　　政府立法工作紧紧围绕党和国家中心工作，坚持服从并服务于大局，努力为经济社会又好又快发展创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。在立法理念上，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展；在立法领域上，坚持统筹兼顾、突出重点，在继续加强有关经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重有关社会管理、公共服务方面的立法；在立法机制上，更加注重体现经济社会发展规律和制度建设自身规律，更加注重深入实际调查研究，不断扩大政府立法的透明度和公众参与度。

　　2、让权力在阳光下运行

　　80多部法律法规包含有关政府信息公开的规定

　　2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》标志着我国政府信息公开工作走上了法制化轨道。据统计，目前有80多部法律、行政法规包含有关政府信息公开的规定。

　　国务院要求各级政府及其部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，以提高政府工作透明度。经过不断尝试和探索，政务公开工作机制日趋健全。此后，为了保证条例的贯彻实施，皇冠足球比分还专门印发了《皇冠足球比分关于施行＜政府信息公开条例＞若干问题的意见》。条例实施以来，政府信息公开的工作机制不断完善，制度体系逐步健全，公开载体更加丰富，电子政务积极推行。政府信息公开工作开局良好，已经成为各级政府施政的一项基本制度。

　　3、备案审查体制初步形成

　　地方“四级政府、三级监督”

　　1999年，国务院某部门在规章中设定了一项核准代理人资格的行政许可。后来，国务院取消了该项行政许可，但该部门一直未对规章进行相应修改。国务院法制办启动规范性文件备案审查程序，2009年11月，这个部门终于修改了该规章，删除了上述行政许可的有关规定。

　　6年来，各省级政府共收到省直部门和设区的市级政府报送备案的规范性文件54889件，对其中存在问题的2397件采取不同方式进行了处理，有效地维护了法制统一和政令畅通。地方“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体制初步形成。国务院法制办对报国务院备案的9424部地方性法规、地方政府规章、部门规章进行了审查，并对其中存在问题的328部采取不同方式进行了处理。

　　此外，2007年，国务院开展了新中国成立以来最大规模的一次行政法规清理工作，在这次“开门清理”中，对征集到的9927条意见进行逐条研究，最终废止了92件行政法规。

　　4、复议化解争议作用日益彰显

　　每年化解行政争议约8万件

　　近几年来，全国每年通过行政复议化解的行政争议约8万件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式直接纠错的比例约为14.67%，通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错的比例约为18.92%，有效地纠正了违法和不当的行政行为。

　　各级行政复议机关积极发挥职能作用，不断创新行政复议制度和机制，综合运用协调、调解等手段，依法公正裁决，及时妥善化解矛盾，基本做到“案结事了”。此外，各级政府积极探索行政复议委员会制度和相对集中复议权制度，在一定程度上整合了现有行政复议资源，增强了行政复议的公信力、执行力。一些地方和部门还采取有效措施，健全行政复议机构，增加人员编制，改善办案条件，提高复议效率，推进行政复议信息化建设，保障了行政复议工作的顺利开展。

　　5、有效遏制靠罚款养执法现象

　　1000多个市级或县级政府试点相对集中行政处罚权

　　目前，全国已有1000多个市级或县级政府开展了相对集中行政处罚权工作和综合执法试点工作，使分散的执法力量初步得到整合，在一定程度上解决了多头执法、交叉执法、重复执法的问题。

　　通过逐步加大行政执法的财政保障力度，推行罚缴分离、罚没收入与行政事业性收费收支两条线管理，靠罚款收费养执法的现象得到了有效遏制，过去普遍反映的乱处罚、乱收费、乱摊派等现象明显减少。

　　通过大力推行行政执法责任制，全面梳理行政执法依据，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，公开执法流程，严格责任追究，有效规范了行政执法行为，行政执法水平有了明显提高。

　　6、政府管理职能正在转变

　　地方政府取消、调整行政审批7万多项

　　今年3月，安徽省岳西县为做好皖江城市带承接产业转移，大力推行行政许可权相对集中改革。如今，申请人只需要材料齐全，在行政服务中心大厅内就可办理行政审批。

　　各地不断创新行政管理方式，至今共建立了2100多个“一个窗口对外”、“一站式办公”的行政服务中心，简化办事程序，方便人民群众。

　　按照行政许可法的要求，国务院法制办对行政许可的依据和项目进行了多次全面清理，分四批取消、调整了1992项行政审批，地方各级政府共取消、调整行政审批77692项。

　　7、基层政府依法行政得到推进

　　鼓励倡导行政首长出庭应诉

　　3月2日，山东省威海市副市长刘祖礼代表市政府到威海市中级人民法院出庭应诉，威海市有关单位负责人一同到庭旁听。一些地区专门出台了行政首长出庭应诉工作办法，要求行政首长依法履行出庭应诉职责，并将这项工作纳入年度依法行政工作考核范围。

市县政府是我国政权体系的基础，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着法治政府建设的整体进程。2008年6月，国务院发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，对大力推进市县政府依法行政工作做出明确部署和安排。《决定》的发布实施，对市县政府依法行政发挥了重要的促进作用，基层政府成为依法行政的推动者。

本报记者 秦佩华《 人民日报 》（ 2010年03月24日 17 版）