700多项行政审批压缩至300多项

2008年以来，湖南全省各级各部门举办行政决策听证会1500余次，在湖湘大地上，几乎每天都有一场听证会。这表明更多的普通百姓参与到公共决策中来，这是法治湖南的一个缩影。2008年4月，湖南率先出台我国首部省级行政程序政府规章——《湖南省行政程序规定》用行政程序来规范行政，权力的运行，开启了一次行政机关的自我改革。湖南省以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政创新制度体系被正式写入“政府工作报告”。

　　公民享有更多权利，政府承担更多义务

　　10月28日，长沙市政府法制办法规处处长陈波，正忙着为两天之后举行的《长沙市物业专项维修资金管理办法（征求意见稿）》立法听证会做最后的准备。全民健身、地名管理、城市管理……这是近年来长沙市政府组织的第6场立法听证会。现在“报名参加听证会的市民越来越多了。”陈波说，为了让更多的市民可以参与到其中，此次听证会将进行网络直播。

　　“行政程序规定不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是折磨干部，而是保护干部。”《湖南省行政程序规定》实施后，一位地方领导这样对当地干部们解释。

　　“抓依法行政就是抓发展，推进依法行政就是推动科学发展。”省政府法制办党组书记、主任许显辉说。2008年10月正式实施的《湖南省行政程序规定》是全国第一部地方性行政程序法规。规定以“公民享有更多程序权利，政府承担更多服务义务”为立法思路，坚持按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，无论是行政决策、执法，还是行政听证、指导、监督检查等，公众均享有参与权。

　　过去，老百姓不喜欢跟政府部门打交道，原因之一就是办一个项目要跑几十个部门，盖上百个章，拜不完的“码头”， “门难进，脸难看，事难办”。而在《湖南省行政程序规定》颁布后，全省27万名公务员接受了培训，700多项行政审批压缩至300多将项，并将全省7万多件规范性文件压缩至3万多件。推进依法行政，为湖南经济发展营造了良好的法治环境，不断提升了发展的软实力和长远竞争力。“十一五”期间，湖南经济发展明显加快，生产总值年均增长14%，2010年，全省GDP达16037.96亿元，位居全国第10位。同时，经济增长质量明显提升。

　　从“正确地做事”到“做正确的事”

　　如果说加强行政程序建设，政府要按程序办事是“正确地做事”；那么“做正确的事”，就是要建设服务型政府，政府要加强服务工作。从《湖南省行政程序规定》到《湖南省政府服务规定》，湖南从“正确地做事”到“做正确的事”。

　　行走在株洲市的街头，可以从你擦身而过的公交车身上看见这样的广告语，“12345，有事找政府”。政府如何更好地提供服务，是2011年10月1日起实施的《湖南省政府服务规定》的主旨。政府除了自我限权外，更应该在法律范围内，积极作为，想民之所想，急民之所急，为民排忧解难。作为《湖南省政府服务规定》起草者之一，中南大学法学院副院长陈云良认为，《湖南省政府服务规定》在名称里就体现着政府为 “人民服务”的理念。这部规定，把政府原本应当承担的职能，变成了一项项具体的工作任务。比如为了方便人民群众办事，要求各级政府按照一城一平台的原则设立统一的社会求助服务平台，集中办理各种求助事项，统一电话号码为“12345”。

　　今年6月，暴雨袭击株洲，在天元区新塘村，几十亩农田被淹没。抱着试一试的心态，当地村民拨打了“12345”。结果，不到一个礼拜，相关部门就帮助他们及时插上了水稻。

　　2012年1月4日，继株洲市之后，岳阳市12345政府服务热线以更高标准投入使用。根据《湖南省政府服务规定》要求，衡阳市、湘西州也已经启动这一工作。今后，服务将越来越成为政府职能的主体。《湖南省行政程序规定》是做好了一块大蛋糕，而《湖南省政府服务规定》则是将这块蛋糕合理分配，两者都是更好地规范政府做正确的事，为老百姓服务。

　　[名词解释]“一规划两规定六办法”

　　2008年4月，湖南率先出台我国首部省级行政程序政府规章——《湖南省行政程序规定》用行政程序来规范行政权，力的运行，开启了一次行政机关的自我革命，开创了我国行政程序法典化的先河，填补了我国行政程序立法的空白；为推进政府服务的法治化，探索将服务型政府建设纳探入法治化的轨道，出台施行了出全国首部规范政府服务行为的省级政府规章——《湖南省政府服务规定》，首次从制度上搭建了服务型政府的基本框架；出台施行了《湖南省规范性文件管理办法》，组织建立了全国第一个规范性文件登记制度和有效期制度；出台实施了全国第一部规范行政裁量权的政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》，在全国率先建立了行政裁量权的“综合控制模式”；出台施行了《湖南省行政执法案例指导办法》，在全国率先实行行政执法案例指导制度；出台施行了《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》；充分发挥专家在依法科学民主决策中的作用，出台施行了《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》；出台施行了《湖南省依法行政考核办法》；出台施行了《湖南省法治政府建设十二五规划》，率先将法治政府建设纳入湖南省国民经济和社会发展五年规划，将依法行政工作与经济社会发展同步规划、同步推进、同步发展。湖南省以一规划两规定“六办法”主要内容的依法行为政创新制度体系初步形成，并被正式写入《2012年政府工作报告》，被新闻媒体誉为法治政府建设的“湖南样本”。

　　[展望] 到2020年“率先建成法治政府”

　　在《2012年政府工作报告》中，湖南省以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政创新制度体系被正式写入。现在，各地都在开展着“法治湖南”的具体实践。“法治湖南”的建设，已经从制度层面向基层落地，正点滴渗透进每个普通市民的日常生活。

　　公交车驾驶员到站不停导致乘客无法搭乘，怎么处罚？喝醉了酒大闹麻将室，不该算算寻衅滋事？不久之前，长沙市发布了2012年度行政执法指导案例，选取典型案例，作为执法人员办理同类行政事务的参考。长沙市政府法制办负责人介绍，此举可以有效减少 “同案不同罚”、“同事不同办”情况。长沙市的政府今后将不定期或者按年度发布行政执法指导案例，实现行政执法指导案例发布的常态化。

　　“作为一个法律人，每次来湖南，似乎都有新的惊喜。”连续多次参加“法治政府·南岳论坛” 的最高人民法院副院长江必新感叹。坚持 “请进来”“走出去”开展政府法治研究工作，湖南积极搭建全国性学术交流平台，2009年以来连续举办了四届“法治政府·南岳论坛”。“‘法治政府·南岳论坛’以说已经成为湖南省乃至中可国法律界、法学界、学术界的一个特色‘品牌’”。第十届全国政协副主席、北京大学教授罗豪才作为一个参加四届论坛的“老”人，颇有感慨，“通过这些年的探索与实践，已经形成了法治政府建设的‘湖南样本’，或者说‘湖南模式’，走在全国的前列，值得重视和学习。”

　　“法治湖南”已成为湖南的一张名片，法治建设还将继续前行。2011年7月26日，建设法治湖南的行动纲领——《法治湖南建设纲要》式出正台，提出到2020年率先建成“法治政府”的战略目标，到2020年，地方性法规规章更加完备，“依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，社会法治意全识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。”