今年以来，我市以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕科学发展和富民强市两大主题，以创建省级依法行政示范市为载体，以深入推进依法行政、加快建设法治政府为主线，认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《加强法治政府建设规划（2011-2015年）》，埋头苦干，扎实工作，开拓进取，努力完成依法行政各项工作任务，有力地推进了幸福商洛、法治商洛建设。
一、主要工作情况及成效
（一）大力开展创建省级依法行政示范市工作。一是研究制定了《商洛市2014年依法行政工作要点》，对全市依法行政工作进行了安排部署，明确了责任，落实了任务。二是督促开展创建依法行政示范市自查工作。7月16日，市政府召开了推进依法行政示范市创建工作会议，通报了近三年来全市创建依法行政示范市重点工作任务完成情况、存在问题和自查工作安排。各县区、各部门认真落实会议精神，按照《商洛市创建省级依法行政示范市工作方案》确定的标准、任务、分工和要求，进一步强化措施，查漏补缺，加强薄弱环节，弥补工作不足，深入推进了创建工作的开展。三是组织开展创建工作检查。市政府法制办对市林业局、市工商局、市国土局、市水务局、市安监局和柞水县、皇冠足球比分等单位开展创建工作情况进行了检查，指出了存在的问题和不足，提出了改进工作的意见。10月14日至24日，市政府确定由法制办牵头，市编办、市公安局、市监察局、市审计局、市财政局、市人社局、市国土局等12个部门各抽调一名领导或干部参加，组成4个检查组，通过实地查看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，对七县区政府和市政府33个工作部门创建依法行政示范市工作情况进行了检查，通报了有关工作情况，促进了创建任务的完成。四是坚持依法行政考核。在市委、市政府的高度重视下，我市连续八年将依法行政工作纳入对县区党委、政府和市直部门年度目标责任考核的内容，严格考核奖惩，保证了依法行政重点任务的完成。五是配合省政府考评组做好创建验收工作。11月3日至4日，省政府考评组对我市创建依法行政示范市工作进行了验收，对所做的工作和取得的成效给予了充分肯定。六是继续开展全市依法行政示范单位创建活动，树立先进典型，推进全局工作。市政府法制办对有关单位和山阳县漫川关镇、商州区沙河子镇创建省级依法行政示范镇工作进行了指导，充分发挥典型示范带动作用。皇冠足球比分龙驹寨镇被命名为全国人口和计划生育依法行政示范镇。
（二）着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。一是进一步健全落实领导干部学法制度，普遍实行了政府常务会议、部门局务会议集体学法，明确了领导干部学法的范围、内容、方式、要求等，市政府组织学习了《循环经济促进法》等法律知识，提高了政府领导依法决策、依法行政的意识和能力。二是加强行政机关工作人员法治培训。9月23日至25日，市政府法制办在市委党校举办了全市政府法制工作人员培训班，各县区政府、商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构和13个市级行政执法机构的66名法制工作人员参加了培训。各县区、各部门分别采取举办培训班、专题讲座等形式开展法律知识培训120余期次，参加培训11350余人次，其中举办行政执法人员培训班21期，参加培训6300余人次，提高了行政机关工作人员的法律素养。三是组织开展了《循环经济促进法》颁布六周年纪念活动。制定了纪念活动方案，召开了座谈会，在商洛日报开设《创建循环经济示范市，打造商洛经济升级版》专栏，刊发专题报道13期，在商洛广播电视台《商洛新闻联播》中开设“循环经济在商洛”栏目，制作播出专题节目12期，对全市12个循环经济先进典型进行了集中宣传，营造了全社会重视、参与和支持循环经济发展的良好氛围。
（三）切实加强规范性文件监督管理。一是认真制定规范性文件年度计划，增强规范性文件的针对性和时效性。年初，结合市委、市政府确定的工作重点，市政府法制办在征求部门意见的基础上，编制了《2014年市政府规范性文件制定计划》（商政办发〔2014〕7号），确定年度规范性文件制定计划项目11件，对未列入计划的规范性文件原则上不予出台。二是落实规范性文件制定审核和备案审查制度。严格规范性文件起草、审查、制定、备案、公开、评估、修订等程序，落实起草部门、法制办、政府领导、常务会议“四审”制度。今年，市政府法制办审核市政府及其办公室文件36件，其中规范性文件24件，提出审查意见300余条，全部被政府、部门采纳。向省政府、市人大常委会报备规范性文件24件。收到县区政府和市政府有关部门报备规范性文件51件，审查结束51件，准予备案49件，退回2件。三是全面落实了规范性文件“三统一”制度。市、县区政府及其工作部门出台的规范性文件全部实行了统一登记、统一编号、统一公布，有关经验在全省政府法制工作联席会上作了交流。四是加强规范性文件实施后评估。今年7月，市政府法制办通过问卷调查、实地调研和召开座谈会等方式对《商洛市规范性文件监督管理实施办法》落实情况进行了评估，对征集到的意见、建议进行整理，对《办法》实施过程中的不足和缺陷进行了研究，提出了修改完善的建议，进一步提高了规范性文件的制定质量和实施效果。
（四）坚持依法科学民主决策。一是健全决策机制。推进《商洛市人民政府重大行政决策程序规定》的落实，市、县区政府完善了公众参与、专家论证、合法性审查和政府决策相结合的工作机制，推行重大决策调研起草、专家咨询、合法性审查、听证论证、集体研究决定等制度，科学、民主、依法决策的机制基本形成。二是坚持依法决策。市政府法制办研究制定了《商洛市政府法律顾问管理办法》，对政府法律顾问提供法律咨询和服务进行了规范。7月10日，市政府召开了法律顾问工作座谈会，聘请了新的法律顾问5人，进一步发挥了法律顾问在办理行政复议案件、审查经济合同、审核规范性文件等方面的作用，市政府法律顾问提出法律审查意见180余条、法律咨询意见56条，有效地防范和减少了行政法律风险，促进了依法决策和依法管理。三是加强政府合同管理。出台了《商洛市政府合同管理办法》，规范了政府合同管理的环节和程序，对合同的起草、合法性审查、签订、履行、备案、责任追究等作出了明确规定，建立了比较规范的政府合同管理工作机制，确保了政府合同管理有章可循、有据可依。2014年，市政府法制办审查市政府合同、协议11份，提出修改意见、建议83条，有效地预防和减少了合同纠纷。提高了依法履行政府合同的能力，增强了政府的公信力。
（五）推行严格规范公正文明执法。一是完善行政执法责任制度。各行政执法部门不断健全行政执法立案、告知、调查、听取相对人陈述和申辩、听证、回避、决定、执行、时效、救济等程序，实行重大案件备案报告、执法工作检查评议、错案责任追究等制度，提高了行政执法能力，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。镇安县成立了以常务县长为组长，法制办、编办、监察局、人社局、信访局等部门为成员的推行行政执法责任制工作领导小组，印发了《镇安县推行行政执法责任制实施方案》，召开3次专题会议对有关工作进行安排，落实任务责任，收到了明显效果。二是组织开展行政执法证件换领工作。经过单位申报、资格确认和培训考试，为全市第二期1392名行政执法人员办理了执法证件，全面完成了行政执法人员换领证件工作任务。三是规范行政处罚行为。各县区、市级行政执法部门在完成行政处罚自由裁量权基准制定的基础上，加大对落实情况的监督检查，有效地解决了同案不同罚的问题，遏制了滥用自由裁量权的现象。市文广局制定了《行政处罚自由裁量权实施基准》和《实施办法》，对常用的文化市场、新闻出版、广播影视、文物保护等法律法规的裁量基准进行细化，并通过行政处罚案件评查、执法检查、过错责任追究等形式进行监督，提高了执法效果。四是开展行政执法案卷评查活动。各县区政府、市级行政执法部门认真落实《商洛市行政执法案卷评查办法》，组织开展行政执法案卷评查活动20次，评查案卷5800余件，合格率达95%以上。五是大力推行行政许可事项限时办结制度。市政府修订了《商洛市实施行政许可程序办法》，在全市推行“一门受理、转告相关、并联审批、过程监督、责任追究”的行政许可办理机制，推行“一厅式”办公，大大提高了审批效率，积极营造良好的发展环境。
（六）深化行政审批制度改革。在前五轮行政审批事项清理的基础上，组织开展了市级第六轮行政审批事项清理工作，对市级部门正在实施的、受委托实施的、代为审核的行政许可事项、非行政许可审批事项和机关内部审批事项，包括具有审批性质的备案、评估、认证、等级、年检、验收、确认等管理事项进行了清理，经过合法性审查，市政府决定取消和下放市级第一批行政审批项目93项，其中取消55项，下放管理层级38项，占总数的25.3%，推进了简政放权，促进了政府职能转变。不断深化工商登记制度改革，放宽注册资本和场地准入条件，简化登记手续，营造宽松准入环境，激发了市场创新活力。今年以来，全市新登记各类市场主体8093户，注册资本（金）120.55亿元，同比分别增长113.2%和340.6%。
（七）全面推进政务公开。一是修订了《商洛市政府信息公开办法》。各县区、各部门深入落实国务院《政府信息公开条例》，“以公开为原则，不公开为例外”，建立健全政府信息公开制度，编制信息公开目录，落实信息公开场所，加快电子政务建设，保障了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。市政府法制办通过网站向社会公布政府及部门规范性文件33份，法制工作信息185条。市扶贫局制定了信息公开目录、指南、发布审查、责任追究等制度，将本单位基本概况、政策法规、工作规划、年度计划、重大项目、办事流程等作为公开内容，在门户网站和政务信息公开栏，向社会作了公布。
（八）强化行政监督和问责。一是建立依法行政监督员制度。我市聘请依法行政监督员31名和特邀监督员30名，对依法行政进行日常监督，提出有关意见建议，不断督促改进工作。二是加强行政效能建设。商南县设立了治庸、治懒、治散、治赌、治奢“五治”办公室，积极推行电视问政、广场问政等行政效能监督模式，赢得了社会好评。三是自觉接受人大、政协、新闻媒体和群众监督。市人大对我市实施《中华人民共和国未成年人保护法》等进行了检查，市政协对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》等进行了视察。市、县区公安、工商、质监、环保、安监、物价等部门设立投诉举报电话，对群众反映的有关问题，及时受理和查处，并将结果反馈当事人，受到了群众欢迎。
（九）依法化解社会矛盾和纠纷。一是认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理和办理行政复议案件，切实纠正违法或不当的行政行为，发挥了行政复议在防范和化解社会矛盾方面的重要作用。今年，市、县区政府及其有关部门收到行政复议申请36件，经审查，依法受理30件，现已办结27件，正在办理3件；不予受理6件。其中，市政府法制办收到行政复议申请13件，经审查，依法受理11件，已办结8件，正在办理3件；不予受理2件。二是扎实开展行政调解工作。深入落实市政府《关于加强行政调解工作的意见》，努力发挥行政调解的作用，妥善解决行政纠纷。今年，我市受理行政调解申请723件，调解成功654件，调解成功率达90.5%。皇冠足球比分出台了《行政调解工作办法》，对行政调解的工作内容和程序作出了比较全面的规定，完善了制度，理顺了机制，落实了责任，促进了矛盾化解、维护了社会稳定。
二、存在问题
我市依法行政工作虽然取得了新的成效，但与上级的要求和群众的期盼相比，还有一定的差距：一是有些行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政的意识比较淡薄，能力和水平有待提高；二是有些制度不健全，落实的不够好；三是行政执法监督机制不完善；四是县区之间、部门之间工作开展不平衡；五是政府法制工作力量比较薄弱，机构、编制有待加强，等等。这些问题的存在，既有历史原因和客观方面的原因，也有对依法行政认识不高、重视不够等主观方面的原因，我们要认真研究，加以解决。
三、明年工作打算
在今后工作中，我市将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进依法行政、加快建设法治政府，从全市实际出发，查找不足抓整改，盯紧目标抓落实，总结经验促提高，努力完成依法行政各项工作任务。一是加强依法行政宣传教育，不断提高行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政的意识和能力。二是健全法治制度体系，抓好制度落实。三是加强行政执法监督，不断提高为民执法的水平。四是持续开展依法行政示范单位创建工作，抓点带面，促进均衡发展。五是切实加强政府法制机构队伍建设，确保完成依法行政各项工作任务。
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