选定试点，积累经验。从2009年开始，在宝鸡市、省工商行政管理据开展试点工作，把规范行政处罚自由裁量权试点作为依法行政重点工作，确定专人负责具体指导，保证了试点工作顺利开展。

制定《规定》，打好基础。2010年，在先行试点、充分调研、广泛征求意见、反复修改论证的基础上，经省政府同意，省政府办公厅印发了《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》）。

精心组织，制定基准。经省政府批准，省政府法制办公室先后印发了《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》和《关于推进规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，对行政处罚裁量基准制定公布工作作出部署安排。采取5条措施，狠抓工作落实。一是抓学习，提高对规范行政处罚自由裁量权重要性的认识。二是抓领导，要求成立规范行政处罚自由裁量权工作机构，负责综合协调、督促指导工作。三是抓方案，各行政执法部门均制定工作方案，按照方案推进工作。四是抓梳理，认真组织梳理行政执法依据，确立应当制定基准的法律、法规、规章行政处罚裁量基准项目。五是抓督查，省政府法制办公室加强对行政执法部门制定裁量基准的督促指导，确保裁量基准工作顺利开展。

处罚备案，探索推进。确定宝鸡市、渭南市、省国税局作为全省开展从重处罚和适用听证程序处罚案件备案审查试点单位。要求试点单位按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规及《规定》中有关从重处罚案件、适用听证程序处罚案件的有关规定，对本地区、本系统近年来的行政处罚案件，进行摸底调查，梳理分类，分析研究，在此基础上制定或完善有关制度。