丹政办发〔2011〕54号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于印发的通知

县政府各工作部门、事业机构，中省市驻丹单位：

经县政府同意，现将《皇冠足球比分开展规范行政处罚自由裁量权工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

　　　　　二○一一年四月二十六日

皇冠足球比分开展规范行政处罚自由栽量权工作方案

    为了规范行政处罚自由裁量行为，确保行政机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[201O]33号)、《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》、《陕西省人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》(陕府法发[2011]4号)、《商洛市人民政府法制办公室关于印发商洛市开展规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》(商府法发[2011]3号)精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚裁量基准制度为内容，按照“合法、合理、公平、公正和程序正当、行为规范、高效便民、权责统一”的要求，细化行政处罚自由裁量阶次，确定行政处罚裁量基准，规范行政处罚自由裁量行为，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权行为，提高行政执法水平，深入推进依法行政，为丹凤率先突破发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

开展规范行政处罚自由裁量权工作，要注意把握以下原则：  

 (一)合法原则。必须以现行有效的法律、法规、规章为依据，在规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内进行，不得随意改变行政处罚种类，超越或降低行政处罚幅度。

    (二)公平、合理原则。处罚要与当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，要坚持公平原则，做到同事同罚，不得过罚失当。在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同等的行政处罚，不得区别对待；在同类案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸轻畸重；行使行政处罚自由裁量权要符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当；不得将行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加大罚款额度、增加部门收入作为执法的目的。

    (三)处罚与教育相结合原则。行政处罚实施机关纠正违法行为，应当立足于教育，引导公民、法人或者其他组织自觉守法，坚持教育为先的理念，不应简单给予行政处罚。依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；应当轻罚的，不得重罚。行政处罚实施机关在实施行政处罚的同时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

    (四)公开原则。行政处罚实施机关应当公开执法依据、执法程序、细化行政处罚裁量基准、投诉电话等，便于群众查询。实施行政处罚时，除依法告知当事人行政处罚的事实、理由、依据、陈述权、申辩权、救济途径外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

    三、实施主体

    县政府所属具有行政处罚职权的行政执法部门(包括实行垂直管理的部门和法律、法规授权的组织)。

    四、工作任务

    规范行政处罚自由裁量权，主要做好以下三项工作：

   (一)梳理行政处罚自由裁量种类。在梳理行政执法依据的基础上，各行政执法部门对不同法律规定的违法行为进行归并，梳理出带有自由裁量权的处罚种类，形成本部门的行政处罚自由裁量目录，作为划分行政处罚裁量阶次、确定行政处罚裁量基准的依据。   

    (二)细化行政处罚裁量阶次。各行政执法部门依照职权和行政处罚依据，根据不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错程度等因素，结合执法实践和经济社会发展实际，将每一类具有行政处罚裁量空间的违法行为划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次。划分阶次要根据不同违法情形对处罚方式的选择作出规定，规定违法行为达到什么程度，具备怎样的情节，对应其相对的处罚阶次。

(三)确定行政处罚裁量基准。行政处罚裁量基准包括法律法规规章依据、违法行为情形和处罚标准三个方面。

法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确运用不同种类行政处罚的具体条件。

法律、法规、规章规定可以单处也可以并处，且便于制定标准的，应当根据已细化的行政处罚阶次列出单处、并处的行政处罚标准。

法律规定行政拘留的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度制定裁量标准。

    五、实施步骤

    第一阶段：安排部署(5月1日至 5月20日)。县级各行政执法部门要按照要求，对本部门规范行政处罚自由裁量权工作进行安排。要结合实际，制定具体的实施方案，并于5月20日前报县政府法制办公室。

第二阶段：组织实施(5月21日至9月15日)。县级各行政执法部门根据法律、法规、规章的规定和上级主管部门制定的标准，结合各自实际，制定本部门行政处罚自由裁量标准和适用规则。对已经建立的行政处罚自由裁量权基准、细化的处罚条款、完善的处罚程序、建立的规章制度等，要于9月15日前向社会公布，并自公布之日起I5日内报县政府法制办公室备案，电子文本发送到法制办邮箱：dfzffzb＠l63．com，(联系电话：3328042，联系人：张凯)

第三阶段：总结检查(9月16日至10月15日)。行政处罚自由裁量基准公布施行后，各部门要及时总结工作，研究解决新情况新问题，认真改进工作，9月30日前将各自的工作总结报县政府法制办公室。县政府法制办公室适时对工作开展情况进行检查。   

六、工作要求

    (一)统一思想，加强领导。规范行政处罚自由裁量权工作是推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容，也是加强廉政建设、提高行政执法效力、预防和化解行政争议的重要举措。各行政执法部门要充分认识这项工作的重要性，将此项工作纳入重要议事日程进行安排部署，制定工作方案，落实工作责任，采取切实有效措施，开展好规范行政处罚自由裁量权工作。

    (二)健全制度，保证质量。各行政执法部门要根据《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，深入调查研究，广泛征求意见，确保制定基准的科学性和可操作性。同时，建立健全行政处罚自由裁量权监督、重大案件公开、行政执法投诉、行政处罚案卷评查等相关配套制度，保证规范行政处罚自由裁量权工作的顺利实施。

    (三)加强沟通，形成合力。开展规范行政处罚自由裁量权工作是一项新任务，各行政执法部门要学习借鉴山阳县规范行政处罚自由裁量权工作经验，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时与上级主管部门和县政府法制办做好沟通和协调，切实把规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。

(四)加强督查，确保实效。县政府法制办要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政年度目标责任考核的内容，对各行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行协调、督促和指导，对于规范行政处罚自由裁量权工作开展不力的单位，予以通报批评，并在依法行政年度考核时扣除相应分值。