为进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为，深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化我省经济社会发展环境，根据国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，我省于2012年开展了全省第六轮行政审批事项清理工作，再次对全省各级行政机关以及法律、法规授权组织实施的行政审批事项进行了全面清理。2012年12月12日，黑龙江省人民政府第82次常务会议听取了全省第六轮行政审批事项清理工作情况汇报。12月26日，《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》（2012年省政府令第4号）颁布，于2013年2月1日正式施行。2013年2月22日，我们邀请省政府法制办副巡视员钱世民做客省政府门户网站，为大家介绍行政审批事项清理工作。

　　以下是政务访谈直播实录：

　　[主持人]各位网友大家好！欢迎参与黑龙江省政府门户网站“政务访谈”活动。今天，我们很高兴邀请到省政府法制办副巡视员钱世民同志来到访谈室，与大家交流全省新一轮行政审批事项清理工作情况。

　　[钱世民]主持人好！各位网友好！很高兴、也很荣幸作客省政府门户网站，与大家进行交流。

　　[主持人]钱主任，我注意到2012年开展的行政审批事项清理工作称为全省第六轮行政审批事项清理，那也就是说我省之前已经开展过多次行政审批事项清理工作，您能否介绍一下大致情况？

　　[钱世民]2000年以来，我省先后开展了6轮行政审批清理，累计减少2700余项行政审批事项。2009年，根据省政府决定，我办开始负责全省行政审批制度改革工作。当年，按照省政府的要求，我办组织省直有关部门和各市县政府，历时8个多月，对省、市、县、乡四级政府及部门的1322项进行了全面清理，共精简行政审批事项500项，约占清理总数的38%，审批时限在法定时限的基础上压缩了41%，清理结果于2010年经省政府常务会议讨论通过后以当年省政府1号令向社会公布。2012年，按照省政府部署，我办又组织开展了新一轮也就是第六轮全省行政审批事项清理工作。

　　[主持人]根据您刚刚介绍的，可以了解到2009年的全省行政审批清理工作规模比较大，力度也非常大，并且从时间上看与本轮清理间隔的时间也不算长，那么您能介绍一下2012年全省第六轮行政审批事项清理工作开展的背景吗？

　　[钱世民]简政放权是转变政府职能的关键，这就要求必须从减少行政审批事项、深化行政审批制度改革入手。我们知道，政府的权力主要是通过法律授权获得的，而行政审批，是政府行使权力的重要方式。由于受到计划体制的影响，我国的行政审批面过宽、事项过多、审批程序不规范、审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作，成为政府腐败的诱因。尽管已经进行了多次行政审批事项清理，取得了明显的成效，但与经济社会发展的需要相比仍有差距。

　　[钱世民]2011年11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，温家宝总理总结了十年来行政审批制度改革进展情况，并对进一步深化行政审批制度改革工作作出了部署。其中，明确提出“进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变”，并强调“政府管理总的方向是减少行政审批，要突出‘投资、社会事业和非行政许可审批’三个重点领域”。

　　[主持人]也就是说，我省新一轮行政审批事项清理工作是按照国务院的部署开展的？

　　[钱世民]国务院有部署，省政府也有明确要求。2011年12月19日，为贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，省政府召开了全省行政审批制度改革工作电视电话会议，对我省行政审批制度改革工作进行总结、交流和部署。宪魁省长出席会议并作重要讲话，强调“要进一步减少和调整行政审批事项。对现行有效的行政审批事项逐项评估和清理审查，可以采取其他方式管理的，要坚决取消；可以简化程序、整合归并的，要坚决简化、整合；能提速的，要坚决提速提效”，并明确指出把涉及“产业发展、重点民生工作、文化建设”等领域的行政审批事项作为清理重点。因此,按照国务院的部署和省政府的要求，自2012年2月起，我办又组织开展了全省新一轮的行政审批事项清理工作。

　　[主持人]本轮清理历时10个月之久，可见任务的繁重和艰巨，您能否介绍一下清理工作的过程吗？

　　 [钱世民]本轮清理经历了自行清理、集中审核、征求意见和组织协调四个阶段。2月份，我办印发了全省行政审批事项清理工作方案，并采取以会代训的方式组织有关部门对本轮清理工作进行了部署，进一步统一了认识，明确了要求。4月初，40个省直部门上报了自行清理意见。

　　 [钱世民]4月中旬，我办从省农垦总局、民政厅、商务厅、住建厅、水利厅、编委办单位抽调6名工作人员，与我办综合调研培训处同志共同组成清理工作小组，采取“集中人员、集中地点、集中审核”的方式，对上报的事项逐项提出清理审核意见。

　　[钱世民]《国务院第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）发布后，我办第一时间研究贯彻落实，根据国务院有关取消、调整意见对我省的清理审核意见进行了调整。行政审批事项清理审核意见提出后，我办先后多次向有关部门征求意见，向省人大常委会、省政协及有关人大代表、政协委员征求意见，并书面征求专家学者意见。对不同意见我办采取集中开会协调、与部门一对一协调等方式做了大量协调工作，使分歧意见得以妥善解决。

　　[钱世民]2012年12月12日，省政府第82次常务会议听取了我办关于全省第六轮行政审批事项清理工作情况的汇报，并原则同意我办提出的各项清理意见。12月26日，《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》（2012年省政府令第4号）颁布，并于2013年2月1日正式施行，这也标志着我省第六轮行政审批事项清理工作圆满结束。

　　[主持人]《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》的主要内容是什么，本轮清理取得了哪些成果呢？

　　[钱世民]《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》的主要内容就是公布最新一轮全省行政审批事项清理的成果。本轮清理共涉及行政审批实施部门40个，行政审批事项1001项，经清理，保留689项，减少312项，精简比例达31.17%。办理时限按照不低于法定时限20%的标准进行压缩。

　　 [主持人]我们注意到，在上一轮清理已经精简38％的基础上，这一轮清理又精简了31.17%，可以说清理力度非常大，请问我省是如何做到这些的呢？

　　[钱世民]为了切实加大清理力度，在本轮清理过程中，我们按照国务院和省政府的要求，严格坚持了三个清理原则。

　　[钱世民]一是合法性原则。也就是根据行政许可法、《黑龙江省行政许可监督条例》规定，没有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省政府规章依据的行政许可一律不予保留，省政府规章设定的行政许可超过一年的予以取消。根据《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发〔2001〕33号）规定，没有法律、法规、规章以及根据国务院的决定、命令和要求发布的国务院部门文件依据的非行政许可审批一律不予保留。

　　[钱世民]二是合理性原则。也就是对我省设定的行政审批事项在审查合法性的基础上进一步论证必要性和可行性。对于公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的坚决予以取消或者调整。

　　[钱世民]三是突出重点原则。也就是根据全国、全省深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，把家宝总理提出的涉及“投资、社会事业、非行政许可审批”和宪魁省长强调的涉及“产业发展、重点民生工作、文化建设”等领域的行政审批事项作为重点，加大了清理和规范的力度。我省设定事项中，涉及投资和产业发展的共有38项，保留19项，减少19项，占50%；涉及社会事业和重点民生工作的共有57项，保留34项，减少23项，占40.35%；涉及文化建设的共有19项，保留12项，减少7项，占36.84%。非行政许可审批231项，保留112项，减少119项，占51.52%。

　　[主持人]我们注意到，去年7月，省政府法制办在全省范围内启动了“规范行政执法行为优化经济发展法治环境”工作，行政审批清理和优化法治环境之间有什么关系？

　　[钱世民]行政审批事项的多少、行政审批行为的规范化程度、行政审批服务水平的高低，对一个地区的招商引资、企业设立和项目建设都有重要影响，直接关系经济发展。

　　[钱世民]行政审批行为是一种重要的行政执法行为，规范行政审批行为是规范行政执法行为的一个重要方面，深化行政审批制度改革是优化经济发展法治环境的一个重要组成部分。可以说，开展全省第六轮行政审批事项清理，也是开展规范行政执法行为优化经济发展法治环境工作的一项重要任务。

　　[主持人]通过您的介绍我们了解到，《决定》已经于2月1日正式施行了，那么怎么能够保证在实际工作中得到有效执行呢？

　　[钱世民]《决定》颁布施行后，我办将组织各地各部门扎实做好贯彻实施工作。近期重点做好三方面工作。

　　[钱世民]一是做好行政审批事项的调整和公布工作。在省政府法制信息网上公布全省行政审批事项目录，并建立动态管理制度，将《决定》公布后，按程序报送经审核合法有效的行政审批事项及时纳入目录。

　　[钱世民]二是以省行政审批制度改革工作领导小组名义印发贯彻《决定》的通知，督促指导各地、各部门切实抓好《决定》的贯彻落实工作。

　　[钱世民]三是将会同省监察厅、编办等部门，在年内对各地、各部门贯彻实施《决定》的情况进行一次专项监督检查。对违反《决定》及有关规定，违法设定和实施行政审批的，将提请有权机关依法追究有关人员的责任。

　　[主持人]行政审批事项清理是深化行政审批制度改革的一项重要基础性工作，是推进行政审批制度的一个切入点，关于我省下一步推进行政审批制度改革工作的思路，您能否介绍一下？

　　[钱世民]党的十八大报告强调：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”这为我们进一步深化行政审批制度改革明确了要求、指明了方向。

　　[钱世民]今后，我们将要全面贯彻落实党的十八大精神，在省委、省政府的领导下，坚定不移地把行政审批制度改革推向深入。重点要抓好四个方面的工作。

　　[钱世民]一是实施重点突破。我们将组织各地、各有关部门，在项目建设、企业设立、固定资产投资等重点领域，进一步减少审批事项、下放权限、优化流程、提高效率、减少收费，建立健全集中审批、并联审批、现场审批、网上审批等制度，提升行政效能，服务产业发展。

　　[钱世民]二是加强事后监管。过去，重审批、轻监管的现象比较突出。今后，我们将督促各行政审批实施部门加强日常监管，切实履行监督职责，保证市场秩序，维护人民群众合法权益。

　　[钱世民]三是完善行政服务体系。我们将会同各级政务公开机构，继续推进行政服务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。以行政服务中心为载体，大力创新行政审批方式，提高行政审批服务水平。

　　[钱世民]四是强化网络监控。我们将认真落实宪魁省长在省政府第82次常务会议上的要求，会同省政府办公厅、省监察厅等部门，逐步推行行政审批实施的网络化运行模式，依托行政服务中心网络系统，建立健全内部监控、电子监察和法制监督三位一体的全方位监控体系，由实施部门领导和有关机构通过内部监控系统加强内部监督，由监察部门和政府法制机构通过电子监察和法制监督系统加强外部监督，全面规范行政审批实施行为，提高行政效能，改进行政服务，优化发展环境。

　　[主持人]由于时间原因，今天的政务访谈就要结束了。

　　[钱世民]欢迎各位网友继续关注我省的行政审批制度改革工作，为规范行政审批行为献言献策，提出好的意见和建议。

　　[主持人]各位网友再见！感谢关注黑龙江省政府门户网站“政务访谈”活动！　

　　[钱世民]谢谢，再见！