温家宝总理在政府工作报告中谈到2010年的工作时，提到“努力建设人民满意的服务型政府”。对此，全国政协委员、国务院法制办原副主任张穹感触颇深。

　　流动人口、特殊人群、重点地区、网络管理等问题，都是张穹委员在过去的一年里关注和思考的重点。“这些都是构建和谐社会，建设服务型政府的关键问题。”3月10日，张穹委员在接受《法制日报》记者采访时这样说。

我国流动人口达1.8亿人   管理服务并重着力为民解忧

　　流动人口已经成为我国社会中一个重要的群体。据国家统计局2009年根据抽样调查数据推算，我国总的流动人口规模在1.8亿人左右，其中外出农民工是主体。

　　“对于这样一个人数众多的特殊群体，应当给予足够的重视。”张穹表示，要加强对流动人口的社会管理和公共服务，保障他们的合法权益，通过公共服务为他们办实事、办好事、解难事，促进社会公平正义。

　　如何解决流动人口管理的问题？张穹认为，应遵循管理和服务并重，突出政府对流动人口的服务，寓管理于服务中的原则。

　　张穹提出具体建议：一是引导流动人口向小城镇发展。

　　二是明确流动人口的服务管理机制，建立属地管理原则。流动人口可以同等享受流入地的公共服务，流入地政府要同时面向常住人口和流动人口，由排斥、防范、管制流动人口，转变到公平地为他们提供服务，要把流动人口纳入流入地政府的公共服务体系。

　　三是着力解决流动人口最关心、最直接、最重要的问题。比如子女入学、农民工的社会保障问题，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保险问题。

　　四是要充分发挥城市社区的服务功能，将流动人口纳入服务范围。依法规范农民工劳动管理，搞好就业服务和培训，保障流动人口依法享有权利，增强对流动人口的法律服务和法律援助工作。

市县行政复议案占91.38%  机构人员缺失问题亟待解决

　　在今年的两会上，张穹所提的提案是有关加强行政复议工作的。

　　“行政复议法颁布实施10年来，从实际情况看，发生行政争议时，相对于行政复议而言，社会公众往往倾向于选择行政诉讼或者信访途径，行政复议的优势和作用没能得到充分发挥。”张穹认为。

　　张穹建议，各级人民政府应成立行政复议委员会。在张穹看来，争议解决机制的核心要求是公正，行政复议能否为社会公众所接受和选择，成为解决行政争议的主渠道，关键就在于能否保证行政复议结果的公正。

　　“因此，要探索建立有效的行政复议体制机制，增强行政复议的独立性和公正性。”张穹认为，行政复议委员会机制能够有效解决行政复议的公正性问题，可以吸收具有独立性和专业知识的专家学者参加，从而增强行政复议案件审理的专业性、科学性和权威性。

　　记者了解到，我国行政复议绝大部分发生在基层，从行政复议统计来看，市县两级政府的行政复议案件占全国案件总数的91.38%。同时，基层行政复议机构、人员和能力建设严重不足：有些市县没有设置行政复议机构，有些县级政府在机构改革中撤并了行政复议机构；基层行政复议人员配备不足。据统计，我国行政复议机关中，省级平均为5.1人、地市级平均为2.2人、区县级平均为0.2人；基层行政复议力量与工作任务不相称的矛盾突出。

　　“这些都严重制约了行政复议功能的发挥，不利于将行政争议有效化解在基层。”张穹建议，地方政府和有关部门应采取有效措施，切实加强基层行政复议机构、人员和能力建设，加大对行政复议工作的支持和投入力度。

立法应突出经济社会领域 政府自身法制建设仍需加强

　　根据目前我国经济社会发展的客观需要，为了进一步完善我国的法律制度框架，为改革发展稳定提供有力的制度保障，张穹告诉记者，我国目前立法重点主要在四个方面：

　　在经济领域，要进一步加强有关深化改革，完善宏观调控和市场监管的法律制度建设，促进我国经济持续健康发展，比如制定电信法，维护电信市场秩序，保护用户及其合法权益；修订反不正当竞争法，进一步规范市场主体行为，维护市场竞争秩序；制定个体工商户条例，鼓励、引导和支持个体经济发展，规范对个体工商户的管理等。

　　在社会领域，要注重保障和改善民生，加强社会建设和公共服务，维护社会和谐稳定方面的立法。比如制定精神卫生法，保护、改善公民的精神健康，规范精神卫生服务；制定人民调解法，及时化解民间纠纷，维护社会和谐稳定。

　　在能源环境方面，要加强节约能源资源、保护生态环境的立法。比如修订土地管理法，深化土地管理体制改革，完善土地管理制度；修订水土保持法，预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境；修订《报废汽车回收管理办法》，发展循环经济，促进资源再利用和环境保护。

　　在促进法治政府建设方面，要进一步完善规范行政行为，加强政府自身建设的法律制度。比如制定《政府采购法实施条例》，规范政府采购行为，完善政府采购制度；制定拘留所条例，规范拘留所工作，维护被拘留人员的合法权益等。 来源: 法制网——法制日报