行政复议是解决行政争议的重要渠道，作为推进依法行政工作的一项重要内容，复议质量的好坏对推进依法行政工作，有着十分重要的影响。十八大报告中指出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。习近平总书记在今年２月２３日主持中共中央政治局第四次集体学习会上，就全面推进依法治国作重要讲话时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确要求，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。银川市政府决定我市自8月1日开始，率先在全区开展相对集中行政复议权试点工作。此项工作的全面启动，既是我市贯彻落实群众路线教育实践活动具体体现，更是务实为民、推动全市依法行政工作、推动法治政府建设进程的有力措施。

　　首先，要完善行政复议工作机制，增强行政复议的公信力。相对集中行政复议权工作的实施，将原由市直各部门受理的行政复议案件，由设在银川市政府行政复议委员会办公室（市政府法制办）实行“集中受理、集中审查、集中决定，统一送达”，原行政复议机关不再受理、审查行政复议案件。市行政复议委员会办公室负责集中受理公民、法人或者其他组织向各部门提出的行政复议申请，并进行集中审查，行政复议案件审查终结后，由市行政复议委员会作出行政复议决定，加盖相关部门行政复议专用章，并统一送达文书，改变了以往由上级部门纠正下级部门行政行为时，可能存在的偏袒等问题，从制度上进一步增强了行政复议的公正性，进一步增强了行政复议的公信力。

　　其次，要健全行政复议审议制度，增强行政复议的权威性。市政府行政复议委员会委员由市政府法制办分别从市级机关中具有一定法律素养和丰富行政管理经验的领导干部和行政机关以外的法律方面的专家、学者以及法官、检察官、律师中遴选。行政复议案件由市行政复议委员会办公室受理并进行调查后，提交市行政复议委员会按照《银川市人民政府行政复议委员会工作规则》审议。行政复议委员会召开案件议决会议，会议按照委员名单顺序和与案件业务研究范围有关联委员优先原则，选择5至9名单数委员参会。委员在听取案件调查情况并就有关问题提问后，各自填写表决票，现场统计，以少数服从多数原则确定每起案件的议决意见，形成决定书文稿报市行政复议委员会主任签发。市行政复议委员会主任拥有对委员会议决意见的否决权，可以拒绝签发复议决定书。行政复议委员会主任拒绝签发行政复议决定书的，由行政复议委员会召集三分之二以上委员参加的会议重新议决，确保委员独立充分行使权力，进一步提高行政复议案件办理质量。对案情简单、事实清楚的复议案件，可不经行政复议委员会审议，由行政复议委员会办公室审查提出意见，由行政复议委员会办公室主任签发复议决定。

　　第三、依法审理行政复议案件，增强执法人员的专业性。行政复议具有方便群众、快捷高效、方式灵活、不收费用等特点，是公民寻求救济的途径之一，也是依法将行政争议化解在初发阶段和行政程序中的重要手段。复议效果的好坏，还取决于复议人员的专业素质和执法水平。因此，要加强执法人员的专业培训，增强执法人员的法律意识，有效减少行政争议的发生。同时，要通过制定行政处罚、行政许可、行政强制三大行政行为执法流程和案卷归档标准及文书指导范本，以严格规范的行政执法流程、执法文书和案卷归档标准，增强行政执法部门执法人员的程序意识和证据意识，从源头减少行政违法行为的发生。同时，要加强媒体宣传，提高公众知晓度，畅通复议申请渠道，引导相对人合理表达诉求，把行政复议做为化解行政争议的重要渠道，充分发挥其在维护社会稳定和谐方面具有的独特优势。复议机关还要敢于纠错，重视复议决定的执行。对于违法不当行政行为要依法纠正，对相对人不合理的诉求要耐心疏导，依法维护相对人合法权益，从而，提高行政复议在公众心中的地位，推动公众依法解决行政争议。

　　第四、推进依法行政建设，要增强行政行为的规范性。各基层政府和基层政府行政执法部门要认识到行政复议是法律赋予相对人维护自身权利的法律渠道，是相对人依法行使权利的一种体现，与执法部门正常履行职责不相矛盾、互不冲突。因此，要积极依法履行职责，不因怕受执法过错追究而不作为，要通过规范执法、严格执法，为维护社会经济秩序的发展，营造良好的法制环境。并以此做为衡量各级政府和行政执法部门依法行政水平的重要指标，做为推进依法行政工作的重要抓手。各级领导高度重视加强法制机构能力建设，切实做好法律工作者队伍培养，为行政复议工作提供必须的场所、人员、经费等保障，夯实工作基础，努力减少行政复议案件发生。

　　市委、市政府提出，加快建设“两个最适宜城市”的“2258”战略部署，是以经济发展为核心，促进我市经济社会全面协调发展的宏伟蓝图。市场经济就是法治经济的实践经验告诉我们，优良的法制环境对经济发展具有巨大的推动力。推进依法行政，营造更加良好的法制环境，既是发展的重要保障，又是发展的重要动力。在当前社会结构深刻变化和利益格局深刻调整的情况下，抓好法制环境建设，增强依法行政能力，能够更好地依法化解各种利益矛盾，充分调动社会各方面推动经济跨越发展的积极性、主动性和创造性；能够更好地加强和创新社会管理，建立以法制手段协调社会关系、规范社会行为的体制机制，促进社会和谐稳定；能够更好地保障和改善民生，维护社会的公平正义、保护人民群众的合法权益。

　　银川市人民政府法制办公室（宁夏银川市政府法制办主任　 朱海滨）