2012年湖南省法院受理的一审行政诉讼案件为9462件，而全省各级行政复议机关受理的行政复议案件仅为2438件，尚有相当一部分县级政府尚未受理过行政复议案件；行政机关负责人出庭应诉率依然不高。在12月9日下午召开的湖南省推进依法行政、优化发展环境座谈会上，湖南省政府法制办主任陈雪楚在总结介绍一年来湖南全省各级各部门在推进依法行政、优化发展环境方面取得的新成效的同时，也指出了其中存在的一些问题。

　　“一些领导干部把严格依法办事与提高效率、加强探索创新对立起来，认为‘什么事都按程序来，黄花菜都凉了’。依法行政工作往往出现‘会议中重要、工作中次要、忙起来不要’的情况，行政违法现象依然多发。”陈雪楚指出，据湖南省高院统计，2012年湖南省14个市州行政应诉案件中纠错率超过50%的有4个，2012、2013年，湖南省行政复议案件的综合纠错率也分别达到了32%和30%。

　　“部分行政执法人员证据意识淡薄、重实体轻程序、法律业务不熟、服务意识差，行政不作为、乱作为、缓作为的情况时有发生。”陈雪楚介绍说，据湖南省高院统计，近两年湖南省行政机关因行政行为主要证据不足败诉的占全部败诉案件的41.4%，因违反法定程序的占23.2%，因适用法律、法规错误的占14.3%，因不履行或者拖延履行法定职责的占18%。对此，陈雪楚建议各级政府要落实领导干部学法和任职前考察法律知识和依法行政情况等制度，定期组织行政执法人员参加法律知识培训。

　　“在制度制定过程中，一些部门把部门利益法律化、制度化的愿望强烈，规范性文件中存在大量违法创设行政许可或者增设行政许可前提条件、创设行政处罚、设立基金和行政事业收费项目以及其他一些违法情况。”据陈雪楚介绍，2012年湖南省政府法制办审查的186件规范性文件送审稿中，存在问题的就有84件。对此，陈建议切实保障立法质量，坚决防止部门利益法制化。

　　“盲目决策、草率决策、不按程序决策等问题依然存在，有些决策带来很大的负面影响，甚至引发群体性事件。”陈雪楚介绍说，据有关部门反映，一些地方政府在重大项目建设和征地拆迁等工作中，不顾法律规定，先行平地、推房、施工。有些地方出台政策时，仅着眼于地方的短期利益，与法律法规和国家政策明显冲突。对此，陈雪楚建议要进一步落实重大行政决策程序规则，避免决策的违法和风险；要完善重大行政决策的合法性审查机制。

　　陈雪楚表示，虽然目前湖南省已经公布权力清单6000余项，但信息公开还不够主动不够规范，重点领域的信息公开工作有待加强。2009年到2012年，湖南省信息公开类复议案件分别为15件、16件、53件、99件，呈成倍上升趋势。2010年湖南省因不服国土部门的信息公开行为起诉的就达50余件。

　　“一些地方的法制部门，尤其是县级法制部门，由于认识不到位、怕麻烦、怕得罪人、怕当被告等原因，加之人手不够、办案能力和水平不高等客观原因，不敢、不愿、无力发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。”据陈雪楚介绍，2012年湖南省法院受理的一审行政诉讼案件为9462件，而全省各级行政复议机关受理的行政复议案件仅为2438件，尚有相当一部分县级政府尚未受理过行政复议案件。对此，陈雪楚建议,要切实加大行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

　　湖南省委常委、省纪委书记黄建国出席会议并讲话强调，要以践行党的群众路线为根本，以为民务实清廉为主要内容，以人民群众根本利益为出发点和落脚点，重点抓好“简政、提速、公开、规范”等方面工作，进一步提升政务服务水平，促进经济平稳回升；要以转变政府职能为重点，进一步优化市场主体发展环境，取消不合理的政策和制度规定，向市场放权，为企业松绑，使市场在资源配置中起决定性作用；要以推进依法行政为抓手，按照“把权力关进制度的笼子”要求，进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。

　　湖南省委常委、常务副省长陈肇雄则讲话指出，推进依法行政、优化发展环境，事关湖南经济社会发展全局。要认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕建设法治政府的目标要求，扎实做好推进依法行政、优化发展环境各项工作，为全面深化改革、推进“四化两型”建设、加快全面小康社会建设提供有力的法治保障、环境支撑；要加快转变政府职能，加强政府立法和制度建设，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，提高依法科学民主决策水平，增强政府治理能力，着力打造宽松透明的市场环境、优越的创新创业环境、公平正义的法治环境。

法制网记者 阮占江