皇冠足球比分

为认真落实《皇冠足球比分关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）和《商洛市财政局、市扶贫开发办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关问题的通知》（商财办农〔2016〕136号）文件精神，统筹整合资金，集中资源保障我县打赢脱贫攻坚战，结合2017年度脱贫攻坚工作计划，制定本方案。

1、编制依据

2017年，我县以科学发展观为统领，按照中央“四个更加注重”和“五个坚持”要求，认真落实中省市“稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险、促脱贫”政策措施，抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干、奋力拼搏，力促国民经济保持平稳较快发展、经济综合实力明显提升。全面贯彻落实中央经济工作会议精神和市县党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力做好脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡统筹、生态建设、深化改革、社会治理、民生改善等重点工作，促进经济社会持续平稳健康发展。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，农业总产值增长4%，财政总收入和地方财政收入分别增长6.67%和6.59%，固定资产投资增长16.2%，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排指标。

坚持“六个精准”、“五个一批”扶贫方略，扎实推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育脱贫、社会保障兜底和生态保护脱贫六大重点工作，全年实现51个贫困村脱贫出列，25859名贫困人口稳定脱贫。

2、指导思想和主要目标

2.1涉农资金统筹整合主要思路：深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和中、省、市关于统筹整合使用财政涉农资金相关政策精神，按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的要求，建立健全“决策科学严谨、投向合理精准、监管规范严格、运行有序高效”的财政涉农资金统筹整合使用管理机制，进一步集中财力、统筹安排，全力支持精准扶贫、精准脱贫，确保打赢脱贫攻坚战。

2.2涉农资金统筹整合主要措施：围绕县委、县政府“12886”脱贫思路，通过统筹整合使用财政涉农资金，发挥财政资金导向作用，激活和引导金融、工商和社会资本参与脱贫攻坚。依据《皇冠足球比分贫困户贫困村退出实施意见》，一是加大资金统筹力度。严格按照中、省、市涉农资金整合范围清理统筹，坚持资金跟着项目走的原则，根据脱贫攻坚规划集中使用整合资金，加大本级投入，汇聚各方力量，带动金融资本和社会资金，为脱贫攻坚项目提供资金保障。二是注重发挥资金效益。以我区2017年建档立卡脱贫摘帽的51个贫困村和25859个贫困人口脱贫为目标，找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点区域，精准施策，统筹整合使用财政涉农资金，重点支持产业发展，改善基础设施，大力推广资产收益扶贫，实行光伏发电产业在建档立卡贫困村的全覆盖。三是加大监督检查和审计。积极落实保障措施，依法依规安排使用整合资金，注重绩效考核，审计和监察部门跟踪监督，重点检查资金结余结转及精准扶贫、精准脱贫等相关政策措施落实情况、整合资金安排使用和项目绩效等情况。

3、整合项目实施区域和布局

3.1、2017年整合项目实施区域：主要涵盖龙驹、棣花镇等12个镇（办），以两岭社区、陈家沟村、麻地湾村、宽坪村等51个出列的建档立卡贫困为重点，辐射带动其他贫困村、扶贫重点村，加快脱贫攻坚步伐。

3.2主要产业布局：围绕“让所有贫困村有主导产业和经济合作组织、贫困户有增收致富项目”目标，按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则，突出养殖、林果、种植、乡村旅游、劳务输出等“十大产业”，打造“一心三区四轴多点”产业带，每镇打造2个产业脱贫示范村，建成土门、棣花2个产业脱贫示范镇。大力推行“三带一创”扶贫模式，深入推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，积极探索东兴药业、华薇茶叶财政专项资金股权投资试点，发挥农村创业能人和产业大户的示范带动作用，建立贫困户分享产业发展收益利益联结机制，力争龙头企业或产业合作社在贫困村覆盖率达到70%以上、产业脱贫的贫困户参与率达到80%以上。加大金融扶贫力度，设立3000万元贷款担保资金，引导金融机构提高“农户贷”、“产业贷”、“特惠贷”额度，全年投入产业扶贫信贷资金3亿元以上。大力发展劳务产业，巩固南京、温岭等劳务输出基地，引导8000名贫困群众实现就业脱贫。加快实施“光伏扶贫”，建成1.5兆瓦太阳能光伏发电板，带动300户群众增收致富。

3.2基础设施：紧盯贫困村退出标准，按照贫困村综合发展规划，突出“产业发展、道路畅通、饮水安全、电力保障、公共事业、环境综合整治”，按照每村300-500万元标准，做好项目策划包装，实施51个贫困村基础设施项目建设，完成危旧房改造2000户，改善贫困村面貌，夯实发展基础，把贫困村打造成美丽乡村。

3.2社会公共服务设施布局：坚持做到“小康路上一个都不能掉队”，大力实施教育脱贫，形成覆盖各学段、多层次贫困学生救助补助体系。积极推进生态脱贫，就近吸纳有劳动能力的贫困群众成为生态保护人员。积极贫困村居住环境，推进公共环境整治。

围绕贫困户脱贫、贫困村退出目标，按照集中投入、整村推进方针，与开发性金融支持脱贫攻坚项目示范村、美丽乡村建设相结合，通过“五个一批”组合措施，集中策划基础设施、社会事业、特色产业等项目，实现脱贫目标。

4、2017年度整合项目建设内容

围绕脱贫总体目标和各年度脱贫攻坚任务安排资金、确定项目，确保财政整合资金直接惠及扶贫对象，为精准扶贫、精准脱贫提供强力支撑。2017年共安排12个镇办51村建设项目。其中：

4.1、培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展天麻、核桃和中药材等特色种植业；使用农业优良品种，发展肉牛、生态鸡和土花猪等养殖业；新建农业观光园，促进乡村旅游业。同时，鼓励创新产业扶贫途径，积极推进“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，形成贫困户稳定增收机制。全年安排产业发展项目383个，投入资金5290万元。

4.2、围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，新建贫困村农村饮水安全工程46处；支持贫困村新修（硬化）村组道路176条、便民桥61座；农村危房改造260户。投入资金6810万元

4.3、围绕改善贫困村生产生活面貌，支持进行农村环境整治、村容村貌美化亮化净化，改善农村脏乱差居住环境。新建垃圾收集池（箱）136个、安装太阳能路灯1400多盏、院落硬化2815处。投入资金5677万元

4.4、围绕保障农村农业生产安全，支持进行小型农田水利建设，修建修复河堤259处、小型水土保持项目31个、灌溉渠道640千米、土地治理3170亩。投入资金2909万元

4.5、围绕改善农村生态环境，合理使用生态林补偿资金，为贫困户提供生态公益性岗位257人。投入资金540万元。

4.6、围绕改善村级卫生环境现状，新建镇村卫生室3个，学校栏杆2处280米，安全弯道镜8个，新建雨污分流管网、小型污水处理、垃圾填埋工程，改善医疗卫生环境，提高医疗服务水平。投入资金860万元。

5、资金投入概算

2017年在12个镇办、81个村新建项目760个，整合涉农资金22086万元。按投资建设内容分：基础设施建设项目投资15396万元、产业发展项目投资5290万元、公共服务类基建项目投资1400万元。（详见附表2）

6、资金统筹整规模和渠道

根据《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见的意见》（陕政办发[2016]84号）和《商洛市财政局、市扶贫开发办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关问题的通知》（商财办农〔2016〕136号）要求，我区统筹整合财政涉农资金22086万元，其中整合：中央层面的13项18280万元、省级层面的15项2511万元、市级层面的4项251万元、县级投入2项1080万元。

6.1产业发展资金整合

用于农业生产发展资金统筹整合5290万元，其中整合：中央层面的3项5290万元（具体详见附表1）。

6.2基础设施建设资金整合

用于农村基础设施建设资金统筹整合15396万元，其中整合：中央层面的10项12459万元、省级层面的15项2511万元、市级层面的4项251万元、县级投入1项220万元（具体详见附表1）。

6.3社会公共服务设施资金整合

用于社会公共服务设施建设统筹整合1400万元，其中整合：中央层面的1项540万元、整合本级资金860万元，（具体详见附表1）。

7、财政资金补助标准

2017年我区整合财政涉农资金通过整体规划，以培育贫困地区优势主导产业、改善贫困地区基础设施、贫困户实现增收为目标，坚持“精准扶贫、突出特色、注重效果、民办公助、择优扶持”的原则，进一步优化涉农资金供给机制，资金补助、项目安排更能符合实际，激发镇、办、村内生动力，提高财政资金使用效率，补助环节和补助标准按项目类别及建设内容进行直接补助或间接补助

7.1产业发展补助标准：贫困户产业扶持项目采取信贷扶持、贷款担保贴息，关键环节资金扶持、技术培训等有效措施，创新支持方式，每户特色产业达到后按程序验收确认，每户补助0.5万元到1万元，具体标准由各村委会制定；农村经济合作组织、龙头企业产业项目要将带动贫困户发展产业、安排贫困群众就业、拉动贫困户增收作为资金扶持的基本条件，采取贫困户入股、种苗种畜补贴、技术指导、产品包销等有效方法扶持，依照《皇冠足球比分扶贫产业发展管理办法》执行。

7.2基础设施类补助标准：基础设施建设类项目整合资金主要补助支持建安直接费，补助标准以财政投资评审核定的项目单方造价计算补助。农村饮水、村内道路、便民桥涵等基础设施建设项目原则上采取“民办公助、一事一议、群众筹资筹劳、财政资金补助”的办法实施，镇村充分发挥群众积极性，动员群众自主办好村内公益事业。积极引进第三方评估机构对建设内容投入进行评估，按补助支持的环节核定，直接补助给实施的单位或实施主体，实行直接补助和间接补助相结合的办法。

7.3社会公共服务设施补助标准：补助标准以中、省、市涉农专项资金规模和行业补助标准执行，或补助标准按当年资金文件执行，如生态护林员每人每年1万元。

8、实施步骤

根据《商洛市脱贫攻坚领导小组办公室关于认真做好《2017年统筹整合财政涉农资金方案》编制工作的通知》（商脱贫组办农〔2017〕3号）要求，我县及时做了安排，具体分四个步骤实施。

8.1、2017年1月1日——1月25日脱贫攻坚资金整合宣传，按照各镇、办，区直各相关部门上报的建档立卡贫困村脱贫攻坚三年项目规划，完善项目库。

8.2、     2月3日——2月28日编制2017年统筹整合财政涉农资金实施方案报脱贫攻坚领导小组审批，补充统筹整合系列规章制度和实施细则。

8.3、     3月1日——3月15日下达2017年统筹整合财政涉农资金实施计划，并根据各项目单位反馈的意见，调整和完善涉农资金统筹整合使用方案。

8.4、     3月16日——12月31日项目实施、督察检查、报账、绩效考评、完善资料档案等脱贫攻坚工作

9、保障措施

9.1加强组织领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责、党政同责的工作机制，县脱贫攻坚领导小组每月召开一次脱贫攻坚工作会议，研究部署脱贫攻坚资金整合的进度安排、项目落实、资金拨付、推进实施等重点工作，协调解决资金整合工作的困难。各镇办、各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，切实加强沟通协调，及时通报信息情况。各项目主管部门要定期不定期召开部门、镇办联席会议，及时查摆和分析工作中遇到的问题，积极加以解决，确保有限的资金发挥最大效益。

9.2全面公开公示。各镇办、各部门要将统筹整合使用财政涉农资金相关政策文件、资金管理办法、年度实施方案、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效清单等信息，通过政府门户网站等媒介向社会公开，并建立扶贫项目村级公示制度，接受社会监督。

9.3完善资金监管。财政、审计、监察等部门负责对整合资金的监督检查，对在项目资金管理使用工作中，不按本方案执行，擅自安排项目、分配资金，慢作为、乱作为、中梗阻等问题的部门和综合评价效果差的单位，将严肃追究相关单位领导及具体工作人员责任。对违反规定截留、挤占、挪用、套取资金的部门单位、镇、村和个人，严格按照有关法律法规处理、并从严追究相关责任人责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

9.4制度建设：以优化财政扶贫资金效益为着力点，加强制度建设，围绕“五个一批”、结合市上出台的“十个办法”，制定我县“十一个”相关配套政策办法，同时修订了《皇冠足球比分财政扶贫资金县级报账制实施细则》、制定了《皇冠足球比分统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《皇冠足球比分财政扶贫项目管理办法》，切实加强、规范扶贫项目资金管理

10、绩效目标。

10.1总体绩效目标：全年实现51个贫困村脱贫出列，25859名贫困人口稳定脱贫。

10.2产业发展类项目绩效目标：积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，围绕生态化种植、标准化生产、规模化经营、品牌化营销，全产业链发展“畜、果、药、菌”四大优势农业，确保肉鸡饲养量稳定在5000万只、生猪标准化养殖稳定在30万头，建成县科管核桃示范基地24个、带动全县核桃科管40万亩，建成葡萄标准化基地2万亩，新增中药材3万亩，山茱萸10万亩。进一步提升农业园区辐射带动能力，重点抓好民乐、万湾、华茂3个省级现代农业园区和丹凤葡萄、桃花源休闲等4个市级现代农业园区的提档升级，培育壮大东兴药业、毛坪茶叶、锦绣板栗等现代农业园区，新建农产品加工型、循环型特色农业园区4个，新增市级现代农业园区2个。大力培育新型农业经营主体，引进农业龙头企业2家，培育农业专业合作社5个、家庭农场15个、专业大户15户、职业农民10人。组建专业化营销队伍，统一农产品包装设计，构建线上线下融合、产地市场对接的营销网络，建立农产品质量追溯体系，建成农产品研发基地，新增特色农产品品牌4个，提高市场竞争力。

10.3基础设施类项目绩效目标：主要在建档立卡贫困村实施基础设施建设项目，优先实施贫困户危旧房改造、环境综合整治、人饮、交通道路、公共服务设施等项目，实现村村通水泥路，户户水泥路相连，贫困户居住安全无危房，电力农网改造到户，村村通互联网，教育设施、卫生设施得到改善，贫困人口年人均收入超过3020元，摘帽脱贫村基础设施条件明显改善，贫困人口基本生产生活条件得到保障，基本公共服务到位，基本公共服务主要领域指标达到省平均水平，城镇化发展步伐加快，生态文明、精神文明建设取得新进展，贫困村村容村貌焕然一新，基础设施建设改善带动一二三产业融合发展，农村居民安居乐业。

10.4公共服务类项目绩效目标：通过整合其他类财政补助资金，使贫困户住住条件、生态环境、卫生环境、学校校舍条件进一步改善，美化绿化得到进步提升。

附件：皇冠足球比分2017年度涉农资金统筹整合方案表

                           皇冠足球比分脱贫攻坚领导小组

                                2017年2月10日