政 府 工 作 报 告

——2006年3月1日在皇冠足球比分第十五届

人民代表大会第四次会议上

县 长  雷 雨

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告,请各位代表连同《皇冠足球比分国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”经济社会发展回顾

“十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，开拓进取，团结一致，顽强拼搏，统筹兼顾，狠抓落实，“十五”经济社会发展的目标任务全面完成。

——综合实力迈上新台阶。“十五”期间，全县生产总值年递增13.6%，2005年达到11.57亿元，比上年增长9.9%；人均生产总值达到3820元，年递增14.7%。第一产业年递增7.4%，2005年达到3.51亿元，比上年增长6.5%；第二产业年递增20%，2005年达到3.29亿元，比上年增长15.9%；第三产业年递增16.2%，2005年达到4.77亿元，比上年增长9.2%。财政总收入年递增6.6%，2005年达到4310万元，同口径比上年增长14.29%。

——特色产业开发取得新突破。“十五”期间，围绕农民增收，大力实施“千百万”兴产富民工程，“畜、药、果”三大特色产业发展势头强劲。三大产业总产值年递增分别为17.9%、3.4%和9.5%，2005年分别达到22468万元、8804万元和5515万元，比上年分别增长3.4%、5.6%和18.3%。全县农业总产值年递增9.4%，2005年达到57983万元，比上年增长8.1%。粮食综合生产能力有了较大提高，在面积调减和遭受自然灾害的情况下，年递增0.8%;2005年粮食总产达到84581吨，比上年增长6.2%。文化旅游产业成为经济发展的新亮点，旅游综合收入累计达到3700万元，是“九五”期间的9倍。

——工商经济发展步入新阶段。“十五”期间，全县工业总产值年递增10.5%，2005年达到70510万元，比上年增长4.8%；工业增加值达到16900万元，年递增13.5%；规模以上工业总产值年递增15.8%，2005年达到4200万元，比上年增长29.9%。工业投资力度加大，五年累计完成技改投资3845万元。全社会消费品零售总额以13.8%的速度递增，较“九五”末提高了0.7个百分点，2005年达到4.68亿元。非公有制经济发展迅速，2005年累计完成产值13.16亿元，占全县经济总量的比重达到67.7%。

——基础设施建设实现新跨越。积极实施项目带动战略，五年累计完成固定资产投资13.24亿元，比“九五”翻一番，年递增13.8%。交通建设实现跨越式发展，312国道拓宽改造完成，西合铁路建成通车，西合高速公路开工建设，新修3条三级油路、5座大桥、5条重点县乡油路和870公里县乡村道。城镇建设取得突破性进展，五年累计完成投资8000万元，是“九五”期间的8倍，完成了县城北新街等6条重点街道改造、江南和江北大道以及城西、城东、城中等一批综合市场建设，以县城为重点的主要城镇面貌发生了新的变化。农村生产生活条件得到明显改善，五年累计争取资金3亿元，实施了一批以农业综合开发、扶贫开发、水利工程、人饮解困、节水灌溉为主的农村基础设施建设项目。完成了三期农村电网改造，通电入户率达到100%，电视覆盖率分别达到96%。

——生态环境建设取得新成效。五年来，全县累计争取国家林业建设投资1.87亿元，累计造林37.3万亩，完成退耕还林29.4万亩，政策兑现1.4亿元，封禁管护2.5万亩,森林覆盖率达到68%；实施重点流域治理14条，其中8条小流域工程被命名为“全国小流域综合治理示范工程”，治理水土流失面积487.5平方公里。环境保护和污染防治工作得到加强，可持续发展能力进一步提高。

——改革开放迈出新步伐。农村税费改革顺利实施，2005年全部取消农业税。财政体制改革进一步深化，财政供养人员工资实现了台帐管理、银行代发。企业改革继续深化，工业经济开始复苏。粮食流通体制改革等取得实质性进展，市场在资源配置中的基础性作用日益明显。实施开放带动战略成效显著，经济发展活力进一步增强。五年累计签约项目124个，实际到位资金3.08亿元，比“九五”翻一番。2005年全县招商引资8826万元，比“九五”末增长33%。

——社会事业得到新发展。坚持实施“科教兴丹”战略，科技进步在经济社会生活中的作用不断增，教育强县创建工作进展顺利。基础教育不断加强，职业教育快速发展，“两基”工作顺利通过省政府复查验收。实施了一批教育重点工程，全县办学条件有了明显改善。教育工作实现跨越式发展，教育质量大幅度提升，高考质量综合评比从“十五”初期倒数第二位跃居全市第二位。广泛组织开展形式多样的群众性文化体育活动，文化、体育事业有了新的发展。公共卫生体系逐步健全，县乡村三级卫生保健网络初步形成，农村卫生工作得到加强。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。高度重视群众来信来访，积极化解矛盾纠纷，保持了社会政治稳定。“十五”末，计划生育率比“九五”末提高了2.7%，人口自增率比“九五”末下降了0.26‰；高中、初中、小学入学率分别比“九五”末增长10.8%、1.34%和0.08%；千人拥有病床床位1.6张，比“九五”末增长4.9%。

——人民生活水平有了新提高。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年递增9.2%，2005年达到6279元；农民人均纯收入年递增9%，2005年达到1540元，比“九五”末增长542元。实施综合扶贫，解决了4.2万贫困人口的脱贫问题，使贫困人口由2000年底的9.9万人减少到5.7万人。全县启动建设扶贫重点村55个，实施移民扶贫6482人，贫困人口的生产生活条件得到改善。劳务输出累计创收6亿元，年递增22.2%，2005年达到1.61亿元。强化社会保障、就业和再就业工作，开发公益性岗位，累计新增就业再就业人数4300人，城镇登记失业率得到有效控制，城乡社会保障体系初步形成。得益于国家减免农业特产税、农村义务教育“两免一补”、退耕还林粮钱兑现等惠民政策，与“九五”期间相比，群众从发展中得到的实惠更多。

同时,金融、审计、统计、物价、环保、安监、工商、质监、监察、民政、民兵、食品药品监督等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会持续快速健康发展、综合实力大幅度提升的五年，是固定资产投资多、基础设施和生态环境建设力度大的五年，也是城乡居民收入快速增长、得到实惠最多的五年。过去的五年，在县委的正确领导下，我们全面实施一系列重大发展战略，抢抓机遇，与时俱进，全县人民解放思想、干事创业、加快发展的氛围更加浓厚；我们坚持以改革开放促发展，努力开拓，锐意进取，经济社会各个领域敢于创新、勇于争先的气势空前高涨；我们牢固树立科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控各项政策措施，全县上下坚持以人为本、统筹发展的理念大大增强；我们经受住了非典、畜牧疫情和洪涝灾害严峻考验，积极推进和谐社会建设的伟大实践，各级各部门解决突出矛盾和应对突发事件的能力显著提高。“十五”时期所取得的巨大成就，揭开了丹凤新世纪新发展的辉煌一页，为在新的起点上实现新突破奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中、省、市驻丹单位，向人民解放军和武警驻丹部队，向所有来丹的投资者和劳动者，向关心支持丹凤发展的朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去五年的经济工作，有以下四点体会：

一是只有解放思想，才能开拓创新。面对新形势下加快发展的艰巨任务，我们始终把解放思想作为加快发展的内在动力，着重在农业结构调整、企业改革、对外开放和改善投资环境等方面解放思想，求实创新，创造性地开展工作，不断化解了前进道路上的一些深层次障碍，为加快县域经济和社会事业全面发展注入了新的生机和活力。

二是只有突出发展，才能战胜困难。面对全县经济社会发展中存在的各种困难，我们正视不回避，冷静不畏惧，始终抓住发展第一要务，知难而进，迎难而上，难中求进，加快发展，奋力夺取了非典疫情、畜牧疫情、抗灾救灾等方面的胜利，维护了改革发展稳定的良好局面。事实告诉我们，发展是破解难题的根本之策，必须牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的发展意识，靠不停的发展来克服可能遇到的困难。

三是只有重点突破，才能推动全局。面对繁重的发展任务，我们认真研究并突出解决好一批影响全局的关键性问题，抓攻坚、求突破、见实效。在全局工作的部署上，始终坚持以抓重点、抓关键、抓难点统一干群思想，凝聚合力，从而加快了建设小康社会步伐；在工作落实中，定目标、定责任，分任务、扛死肩，抓大事、抓要事，一步一个脚印抓落实，收到了明显效果。

四是只有精诚团结，才能形成合力。各级干部带头讲大局、聚合力、拼韧劲，全县上下团结一心，艰苦奋战，特别是抗洪救灾和重点项目建设攻坚期间，切实发扬大无畏的革命精神和负重拼搏的顽强干劲，以对党、对事业、对人民极端负责的态度，默默无闻，苦抓实干，营造出了浓厚的人和优势，为经济发展和事业进步奠定了坚实基础。

在总结成绩的同时，必须清醒地看到我县经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，解决“三农”问题的任务还十分艰巨，全县有5.7万人人均收入低于865元，尚有2.2万人未解决温饱问题，与加快建设小康社会和社会主义新农村的要求差距很大；二是工业基础薄弱，城镇化水平低，仍是经济社会发展的主要瓶颈；三是骨干财源短缺，收支矛盾尖锐，保吃饭、保稳定任务艰巨；四是历史遗留和潜在问题逐步暴露，新的人民内部矛盾不断出现，化解不稳定因素难度增加，构建和谐社会任重道远；五是人才匮乏，观念滞后，发展环境、投资环境较差依然是制约经济社会发展的重要因素。对这些困难和问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，认真加以解决。

二、“十一五”形势和发展目标

“十一五”时期是我国发展的重要战略机遇期。从宏观政策导向看，中央更加关注西部地区的发展，中省将加大对贫困地区的财政转移支付，加大对建设社会主义新农村的资金投入，加大对地方发展特色产业的扶持力度。省委、省政府布局陕南建设绿色产业基地，以高等级公路和铁路复线建设为突破口，促使陕南突破发展，并成为全省新的经济增长热点地区。我县处于东西大通道的中部，靠近西安大都市，西合铁路投入运营，商界高速开工建设，物流、人流、信息流进一步加快，区位优势更加明显；我县处于丹江上游，是国家南水北调的水源涵养区，政策性的生态保护将加大投入；青山绿水和厚重的文化底蕴以及丹江漂流特色品牌的带动效应，为做大做强生态文化旅游业提供了更大的发展空间；以矿产建材、果酒加工为骨干的工业项目有了良好开端，私营企业发展较快，聚全县之力兴办工业的浓厚氛围已初步形成，为全面振兴丹凤工业积蓄了后劲；农业产业化发展方向进一步明晰，规模不断扩大，为建立绿色农产品基地奠定了较好的基础。特别是经过多年的积极探索，经济社会发展的思路越来越明晰和成熟，全县上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定。这些都为我县实现突破发展提供了有利条件和根本保障。

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是推进经济社会转型和城乡一体化发展的重要时期。我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、转变观念，深化改革、扩大开放，抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，围绕生态立县、工业富县、教育强县、文化旅游名县目标，实施项目带动、城镇带动和开放带动战略，发挥自身优势，培育特色产业，注重人的全面发展，推进社会主义新农村建设，努力构建和谐丹凤。

主要预期目标是：到“十一五”末，全县生产总值达到23.4亿元，年递增15.1%；人均生产总值达到6200元，年递增14.3%；财政总收入达到1亿元，年递增19.3%；规模以上工业产值达到5亿元，年递增64.4%；旅游综合收入达到1亿元，年递增58.5%，经济实力达到全市中等水平。各项改革不断深化，非公有制经济快速发展，特色优势产业有新突破，工业对国民经济的支撑作用明显增强，旅游产业成为县域经济新的增长点。社会事业全面发展，基础设施明显改善，城镇化水平有较大提高，社会保障体系不断完善，社会主义新农村建设成效明显，民主法制日臻完善，精神文明建设呈现新局面，构建和谐丹凤取得新成就。

围绕这一宏伟目标，今后五年我们必须坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题；必须坚持生态立县，确保青山常在、绿水长流；必须坚持项目带动，增强投资对经济发展的拉动作用；必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展；必须坚持开放带动，增强经济发展活力；必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。重点抓好以下八方面工作：

（一）围绕生态立县目标，推进社会主义新农村建设。坚持生态立县理念,加强生态环境建设和保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高经济社会可持续发展能力。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，努力抓好社会主义新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加大对农业和农村投入的力度，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“稳粮、强牧、优果、兴药”的思路，实施“一村一品”、“一乡一业”，推进农业产业化进程。坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，积极实施“五通四改三建”（通路、通水、通电、通广播电视、通电话，改房、改灶、改厕、改圈，建基本农田、建产业示范园、建文明村庄），切实改善农民生产生活条件，千方百计增加农民收入，加快农村贫困人口脱贫步伐。到2010年力争农民人均纯收入达到2420元，完成贫困人口脱贫任务。继续深化农村改革，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设，使农村整体面貌发生明显变化。

（二）围绕工业富县目标，在工业经济上实现新突破。牢固树立“工业富县”意识，大力发展以矿产建材、果酒、农副产品为主的支柱工业项目，促进工业经济快速发展。在北部山区蔡川、庾岭和留仙坪建设以铜、铁、锑、石墨、硅线石采选为主的企业加工小区；在南部山区竹林关、土门建设以钒、镁、磷等矿产采选冶一体化的企业小区；以商镇为重点，在项目规划区建设以75万吨水泥为主的建材和以重质碳酸钙超细粉、石英、钾长石为主的非金属以及铜材、电子材料等产业加工小区；依托农业资源优势，大力发展农副产品加工、服装加工和手工编织等劳动密集型产业小区；凭借丹凤葡萄酒的百年历史和品牌效应，建设以葡萄酒为主的县级生态工业园区，带动以葡萄酒为主的相关工业及观光旅游项目发展；依托山茱萸的规模优势，加大产业开发，形成生态主导产业。到2010年，实现工业产值17亿元，年递增19.2%,其中规模以上工业产值达到5亿元。

（三）围绕教育强县目标，全面发展社会事业。牢固树立“科教兴丹”思想，积极推广和运用科技成果，提高全民科技意识。坚持把教育放在优先发展的战略位置，积极创建教育强县，落实农村义务教育政策，加强基础教育，发展职业教育、成人教育和现代远程教育，扩大高中办学规模。到2010年，全县适龄儿童入学率达到99%以上，初中入学率达到98%以上，辍学率分别控制在1%和2%以内，青壮年文盲率控制在2%以内。积极创建国家计划生育优质服务先进县，加强对出生人口性别比的综合治理，提高依法管理和优质服务水平，全面稳定人口低生育水平。重视发展卫生事业，健全突发公共卫生应急、医疗救治等体系，加强农村卫生服务网络建设，做好传染病防治工作，基本建立农村新型合作医疗制度。加快文化体制改革，丰富城乡群众文化生活。加快发展广播电视事业，实现乡乡通光缆、村村通有线电视。

（四）围绕文化旅游名县目标，在旅游产业开发上实现新突破。抓住全市建设丹江文化旅游长廊的机遇，做精做优丹江漂流龙头项目，恢复新建会馆仿古一条街，做好四皓碑林园扩建和凤冠山自然风景区、商山森林公园、贾平凹文学艺术苑、武关古街及秦楚分界墙等项目开发，建设龙驹寨生态文化游乐区，再现龙驹古寨水旱码头繁荣景象。整合生态人文旅游资源，挖掘历史文化资源，发展红色旅游，打造生态文化旅游品牌。到2010年，力争来丹旅游人数超过20万人，实现旅游综合收入过亿元。

（五）实施项目带动战略，在增强经济发展后劲上实现新突破。按照“抓两头（高速路、农村公路）、带中间（县乡公路）”的思路，积极配合抓好西南铁路复线和西合高速公路丹凤段建设，加快县乡道路油路化改造步伐，改建乡村道路。到2010年，基本实现国道高速化、县际公路标准化、通乡公路油路化、通村公路水泥化，形成“三横六纵”公路主骨架。加大城乡电网建设力度，形成安全可靠的电网体系。加快县、乡电子政务网络平台及政府门户网站建设，提高政府决策、管理、应急指挥及公共服务能力。抓好农村安全饮水、防洪减灾项目建设，加快城区二期供水、龙潭和苗沟水库除险加固等一批重点水利设施建设。抓好75万吨水泥、万吨葡萄酒技改、资峪铁矿等重点项目开发，培育壮大工业项目。抓住国家加大对农村社会事业投入的机遇，做好与人民群众生活密切相关的社会事业项目。到2010年，全社会固定资产投资达到7.6亿元，年递增14.9%。

（六）实施城镇带动战略，在建设山水生态文化旅游城市上实现新突破。按照山水生态文化旅游城市定位，坚持政府引导和市场推进并举，实施县城绿化、亮化、美化工程，加快县城建设步伐，完善、提高城市服务功能，提高经营管理水平。按照“社会筹资、道路先行、以房活商、滚动开发”的思路，以312国道沿线建制镇为主体，以竹林关、峦庄为两翼，加大重点小城镇建设力度，建设一批商贸重镇、旅游名镇和绿色农产品生产基地示范乡镇。到2010年，城区规模达到10平方公里，人口增加到6.5万人，城镇化水平达到35%以上。

（七）实施开放带动战略，在改革开放上实现新突破。坚持把优化投资环境作为解放思想的突破口，在营造良好的发展环境、投资环境上有新的突破。组织开展环境建设评议活动，强化环境建设责任追究制度，坚决查处破坏环境的人和事，引导全社会营造公平、公正、宽松的发展环境。加大对非公有制经济和个体私营企业支持力度，提高非公有制经济在县域经济中的比重。积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。深化商业、粮食流通体制改革，完善和发展现代市场体系。稳步推进财政体制改革，调动各级增收理财的积极性。扩大招商引资，积极寻求与大集团企业的合作，推动全县经济快速发展。到2010年，力争招商引资1亿元，年递增10.8%；全社会消费品零售总额达到9.4亿元，年递增15%；第三产业达到10.1亿元，年递增16.2%。

（八）着力解决群众最关心的问题，努力构建和谐丹凤。建立健全有利于促进就业和再就业的长效机制，千方百计扩大就业。完善社会保障体系建设，切实做好“两个确保”、“两个保证”和“低保”工作。积极开展社会救助、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。重视保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。建立健全对低智、伤残等弱势人群的救助机制。严格落实维护稳定工作领导责任制。加强群众来信来访工作，及时解决群众反映的突出问题。开展创建“平安丹凤”活动，全面落实社会治安综合治理措施，建立严打整治长效机制，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，依法整治各类不安全隐患，预防和减少重特大安全事故的发生。强化对医药、食品、餐饮卫生及农鼠药的监管，保障群众健康安全。

各位代表！加快发展、富民富县是全县人民的强烈愿望，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨，推动经济发展、改善人民生活始终是我们的中心任务。我们一定坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把解决好民生问题放到突出的位置，立足于现实条件和财力可能，更加重视提高城乡居民的生活质量和水平，更加重视解决关系人民群众切身利益的问题，更加重视维护和实现社会公平，决不辜负全县人民的信任和期望。

各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！

 三、关于2006年政府工作

2006年是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、启动社会主义新农村建设的头一年。做好今年各项工作，对于开好头、起好步，努力实现全县经济社会突破发展，意义十分重大。

2006年全县经济社会发展工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省、市、县委全委会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设社会主义新农村为主题，围绕生态立县、工业富县、教育强县、文化旅游名县目标，大力实施项目带动、城镇带动和开放带动战略;以扶贫开发总揽农村工作全局，积极推进社会主义新农村建设；加快重点项目建设步伐，在工业经济、城市建设、旅游开发上实现新突破；坚持以人为本，全面发展各项社会事业；正确处理人民内部矛盾，认真解决群众生产生活中的突出困难和问题，加快创建“平安丹凤”，努力维护社会稳定，积极构建和谐社会;继续保持全县经济社会持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

主要预期目标是：全县生产总值增长15.8%，农业总产值增长7.8%，工业总产值增长21.9%，固定资产投资增长21.2%，社会消费品零售总额增长13.2%；财政总收入达到4970万元,比上年决算增长15.31%；农民人均纯收入达1660元，比上年净增加120元； 城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自增率控制在3‰以内。

按照上述指导思想和奋斗目标,2006年着力抓好九项工作：

  （一）以社会主义新农村建设为重点，推动农村经济快速发展

  认真贯彻中央1号文件，启动社会主义新农村建设试点示范工作。坚持“依山傍水、美观整齐、相对集中、节约土地”的原则，制定全县社会主义新农村建设的整体规划和实施方案。坚持因地制宜，尊重农民意愿，以竹林关、峦庄2个镇10个村为重点，每个乡镇选1个村，快速启动新农村建设试点示范工作。采取“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的办法，对乡镇、部门定目标、定责任，实行项目资金重点扶持，力促新农村建设取得实质性进展，为掀起全县新农村建设高潮起到示范带动作用。

加快农业产业化进程，努力增加农民收入。继续按照“稳粮、强牧、兴药、优果、扩劳”的思路，壮大产业基地，完善服务体系，培育、扶持涉农龙头企业和农产品市场营销组织健康发展。切实保护耕地，大力推广无公害生产技术，全县粮食播种面积稳定在41万亩，粮食总产稳定在8万吨左右。以市场为导向，注重品种更新、科学管理和病害防治，做大做强“畜、药、果”三大产业，全年实现牧业产值2.55亿元、药业产值9000万元、林果业产值6365万元。积极扶持农村技术服务体系、农村产业协会和农村经纪人队伍建设，提高农业生产的组织化程度。加大无公害农产品开发力度，以西安市场为依托，扩大营销，拓展市场，打造具有丹凤特色的无公害绿色农产品品牌，提高农产品综合效益。巩固西安、广州、南京等劳务输出老基地，抓住西合高速公路建设机遇，搞好县内劳务创收。结合劳务输出岗前培训、阳光工程、贫困户劳动力转移培训等项目，提高外出务工人员的劳动技能。全年完成劳务输出5.5万人，实现劳务创收1.8亿元。

抓好农业重点工程，为新农村建设打好基础。完成退耕还林1万亩，飞播造林1万亩，公益林建设0.3万亩。加强水土保持和水源保护，积极争取南水北调中线工程水源涵养区项目，巩固完善丹北生态示范区建设，抓好小石门、汪家沟等5处“长治”流域工程，全年治理水土流失面积75平方公里，其中治理重点流域30平方公里，新修“四田”1万亩，新增有效灌溉面积4000亩，改造中低产田4000亩。抓好20处农村安全饮水工程建设，解决1万人的饮水困难。完成鱼岭水库除险加固工程扫尾、验收，做好苗沟、龙潭水库除险加固的前期准备工作。实施十期老君河下游农业综合开发土地治理项目，完成老君河流域开发治理1万亩。积极争取2006年农村沼气续建项目。加大土地开发复垦整理力度，新增土地1000亩，完成复垦3000亩。

落实综合扶贫措施，促进农村贫困人口稳定脱贫。按照整村推进的原则，完成67个扶贫重点村年度建设任务，在建的22个高寒边远贫困村基础设施建设完成总体任务的90%以上,新启动18个高寒边远贫困村基础设施建设。采取集中安置与分散安置相结合的方式，完成工赈移民1100 人、扶贫移民500人。开展贫困乡村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口1万人次。加大科技、社会、信贷扶贫工作力度，提高综合扶贫开发水平。全年实现稳定脱贫1.2万人。

（二）以发展支柱工业为重点，全力实现工业经济新突破

狠抓工业项目建设。认真贯彻落实市上《关于加快工业经济发展的决定》和我县《实施意见》精神，以发展劳动密集型加工业为突破口，以发展资源类、农产品和服装加工类企业为主，抓大扶强支柱工业。重点抓好重质碳酸钙、永安水泥的正常生产和二期技改扩建；积极促进红岩铁矿、石槽沟和龙王庙钒矿的投产扩建；努力实现皇台矿业、锑品冶炼达产达效;扶持豪风制衣、建国服装扩大规模；壮大北方谷雨 、建国农产品加工、商镇冷库等一批农产品加工企业实力。认真搞好工业项目园区建设，增强工业经济发展后劲。力争全县规模以上工业总产值超亿元，较上年翻一番。

继续深化企业改革。重点抓好县石材厂、纸厂、云母矿、鹏达绝缘材料等停产企业的改制工作，千方百计促其恢复生产。对已改制企业，强化指导，优化服务，完善法人治理结构，健全经营管理机制，增强企业活力和发展后劲。积极实施粮食流通体制改革，全力打好粮食流通企业改制攻坚战。

提高商贸流通业发展水平。积极发展现代物流业，加强专业市场和乡村集贸市场建设，鼓励城镇流通企业经营网络向农业延伸，开拓城乡市场。充分发挥供销社作用，为特色产业发展搞好流通服务。加强对涉农物资的监管，控制农资价格，保护好广大农民的利益。

加快非公有制经济发展。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，实现产权重组、要素重构、机制重塑。引导和扶持非公有制经济开发优势产业，兴办各类加工企业，实现多环节增值、多层次增收。全年力争个体工商户增加180户、私营企业增加20户、乡镇企业总产值增长12%以上。

  （三）以加大骨干项目投资为重点，着力改善城乡基础条件

加强基础设施建设。积极配合西合高速公路丹凤段建设，做好征地拆迁和环境保障工作；完成铁花四级油路、丹庾四级公路改造和商镇王塬丹江大桥建设；实施农村通达工程和村级公路改造工程，启动村级油路或水泥混凝土路建设工程，修建便民桥150座。完成广场南路、紫阳南路拓宽改造、东凤路建设和冠山附属工程，搞好城东商城、城西二期综合市场和城西北建材市场建设。启动电力调度大楼建设，完成县城一、二期电网改造、竹林关变电站增容、寺坪35千伏输变电工程。延伸农话线路57皮长公里，新建无线电话基站4个、移动基站9个、联通基站 10 个。完成1万平方米住宅楼和红枫住宅示范小区年度建设任务。新建3个派出所、3个司法所办公用房1500平方米。

狠抓项目落实工作。重视项目的策划、论证和申报，建立重大项目储备库。今年安排投资项目59个，其中300万元以上投资项目27个、重点投资项目12个；安排前期工作项目28个，其中重大前期工作项目10个。全年计划完成固定资产投资14亿元，其中西合高速当年投资7亿元，地方固定资产投资4亿元，增长21.2%。在工作中采取月报告、季通报、半年考核年终奖惩、县级领导联席会议和实行责任追究等五项制度，充分调动项目争取和实施的积极性。强化协调配合，加大督促落实，确保年度重点工程建设任务如期完成。

  （四）以城区扩张和小城镇建设为重点，加快城镇化进程

实施城镇带动，统筹城乡发展。以“一江两岸”开发建设为重点，完成广场南路、紫阳南路、东凤路、二级橡皮坝、火车站广场拆迁绿化、江南人民路的路基及排水工程等一批重点市政工程，完善相关配套设施，拉大城市框架，增亮点、添绿点、建精品，把县城建成一个山水园林和谐发展、具有秦雄楚秀地域特色和文化特点的山区城市。小城镇建设重点抓好寺坪街道硬化和竹林关、峦庄的开发建设，完善棣花、商镇、铁峪铺集贸市场建设，发展城镇特色经济。

抓好城市经营，创建卫生县城。坚持土地有偿使用制度，推行土地挂牌招标拍卖，通过鼓励和吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设，努力实现城市建设的良性循环和滚动发展。加强城区市场建设和管理，加大市容环境卫生综合整治力度，积极创建省级卫生县城。

（五）以景点建设和宣传推介为重点，全面提升文化旅游产业开发水平

突出生态特色和文化内涵，打造文化旅游名县。围绕“一山一水”，做精做优丹江漂流龙头项目；以丹凤特有的会馆群为基础，发掘久远的会馆历史和丰富的文化内涵，修建仿古一条街,力争在“七·一”前完成基础设施建设，年底前完成部分会馆的主体工程 ；完成凤冠山山门、上山公路、栈道及冠山商业服务区建设，开发冠山石窟；加快商山森林公园、贾平凹文学艺术苑、四皓碑林园扩建等项目的前期准备和招商引资工作；挖掘革命历史文化资源，发展红色旅游。

强化旅游宣传推介，提高旅游综合收入。以西安为主要客源市场，加强与周边市县的旅游协作，扩大旅游宣传推介。适时举办第二届文化旅游节，进一步提高丹凤“平凹故里、漂流胜地、全国生态建设示范县、全国山茱萸之乡”的知名度，培育和发展旅游中介组织和企业，支持开发“农家乐”和旅游纪念品，提高旅游服务水平。力争全年旅游人数超过8.5万人，实现旅游综合收入1200万元以上，带动第三产业总产值增长16.8%以上。 

（六）以改善投资环境为重点，不断扩大对外开放

大力改善投资环境。认真贯彻实施《行政许可法》，简化审批程序，努力提高服务质量和效率。进一步完善政务大厅管理办法和工作方式，实行“一站式”服务。整顿和规范市场经济秩序，严肃查处破坏投资环境的人和事，积极为重点企业保驾护航，保护外商来丹投资的热情。

加大招商引资力度。坚持开放带动战略，以企业为主体，以项目为载体，积极探索各种有效招商办法，认真做好招商项目储备、前期准备和跟踪落实工作，切实提高项目的履约率。重点做好75万吨水泥申报立项、县葡萄酒厂引资复活、河南安阳铁厂迁建、山茱萸产品深加工、武关河梯级电站、北赵川铁矿开发等招商引资项目的前期准备工作。按照“四个全面”的要求，加强与西安市未央区等友好县区的合作交流，争取项目资金支持。全年力争招商引资实际到位资金超过7000万元。

  （七）以强化服务职能为重点，认真做好财税和金融工作

切实抓好财税工作。始终把财源建设作为财政工作的根本来抓，结合产业结构调整，大力兴办应税产业，积极培植群体财源；复活兴办工业企业，努力培育骨干财源；放手发展非公有经济和第三产业，着力培育新兴财源。坚持依法治税，加强税收征管，确保财政收入稳步增长。加强预算管理，严格执行“收支两条线”，确保机关正常运转和重点项目支出需要。坚持开源和节流双管齐下，加大专项资金的跟踪问效监督力度，努力提高财政资金的使用效益。坚持依法理财，最大限度地缓解财政收支矛盾。

加强新形势下的金融工作。积极建立新型银政、银企关系，促进银政、银企共同发展。引导金融机构调整和优化信贷结构，完善金融服务，落实优惠政策，解决基础设施建设、企业技术改造、企业流动资金、粮食收购贷款等资金短缺困难，为地方经济发展提供更好的金融支持。加大农村信用社改革力度，继续做好信用镇（村）创建和小额信用贷款发放工作，有效解决农民“贷款难”问题。

（八）以实施科教兴丹为重点，推进社会事业全面进步

     充分发挥科技效应。加强同高等院校、科研机构的联合与协作，加快科技成果的引进、转化，大力发展科技型民营企业。持续抓好科技特派员工作，努力促进科技示范项目出成效。实施“科技入户”工程和“科普宣传村村到”活动，不断提高劳动者素质。全年开展科技培训3万人（次）。

加快实施“教育强县”。坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固“两基”成果，落实农村义务教育各项政策，加快实施中小学布局调整，优化教育资源配置。加大危房改造和寄宿制学校项目争取力度，扩大高中办学规模，稳步推进素质教育，努力提高课改实验效果，积极发展职业教育和成人教育，全面提高教育教学质量。高度重视校园安全管理，创建“平安校园”。年内实施危房改造工程9000平方米，完成商中图书实验楼、丹中西教学楼、教师公寓楼、竹中和峦中学生公寓楼、东岭中心校教学楼和县青少年活动中心建设，做好丹凤二中选址征地、20所寄宿制学校建设的前期准备工作。

抓好计划生育工作。围绕创建国家级计划生育优质服务先进县目标，努力拓宽“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新思路，继续推行和强化“三个一”领导体制，积极落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，重点抓好“三查”和治理出生人口性别比偏高等工作，进一步稳定低生育水平。年内完成县计生服务站、棣花镇计生服务站国债项目建设并投入使用。

强化卫生服务功能。优化卫生资源配置，加强疾病防控和医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生服务网络建设，做好农村新型合作医疗前期准备工作。加大医药、食品市场监管力度，保障人民群众身体健康。年内完成县医院门诊楼改扩建和寺坪中心卫生院门诊楼建设，做好县妇幼保健院门诊综合楼和留仙坪卫生院建设的前期准备工作。

大力发展文体广电事业。加强县乡文化阵地建设，新建县图书综合大楼，做好县文化艺术中心和体育场建设的立项、规划，搞好影剧院、灯光球场、文化馆等文化设施维修改造，实施2个乡镇文化站和4个村文化图书室建设。强化文化市场建设和管理，繁荣发展娱乐服务业。加快广播电视传输网络建设，安装广播电视“村村通”设备120套，提高广播电视网络覆盖率，丰富城乡群众的文化生活。

高度重视环保工作。积极发展生态农业、清洁工业，加大对矿产资源保护和开发利用的监管力度。做好“一江三河”、“三区两道两岸”绿化及龙潭水库水源保护，加快污水处理厂和垃圾处理厂建设，强化野生动植物资源保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐相处。

（九）以创建平安丹凤为重点，全力维护社会稳定

强化责任意识，创建“平安丹凤”。严格落实安全生产责任制和责任追究制，开展安全生产专项治理，杜绝重特大事故发生。积极实施“五五”普法，加快依法治县进程。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，将问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。全面落实社会治安综合治理措施，健全和完善社会治安防控体系。深入开展交通安全检查整治活动，预防恶性交通事故。切实抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控、森林防火和防汛防滑工作，依法加强农民负担监督管理和违禁农鼠药收缴监管，确保群众生命安全。认真贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，维护信访秩序，推行信访调处“一卡制”，严格实行信访责任追究制度，夯实各级各部门信访工作责任，着力化解社会矛盾，积极构建和谐社会。

坚持以人为本，关注群众生活。实行积极的就业政策，帮助下岗失业人员和其他困难群体实现就业安置。健全和完善“四保”统筹和“三线”结合的社会保障体系。年内完成县老年活动中心大楼工程并投入使用。继续做好“两个确保”、“两个保证”和城市“低保”工作。认真抓好“八项”惠民政策的贯彻落实，规范实施农村最低生活保障，拓宽城乡医疗救助覆盖面 ，健全和完善城乡困难群众社会救助体系，做好残疾人康复、就业和救助工作，进一步抓好部门和领导干部联乡包村工作，认真解决好受灾群众及社会弱势群体的生产生活问题。

四、加强政府自身建设

坚持“发展为民、建设为民、执政为民”的执政思想，认真贯彻行政体制改革各项政策，加快政府职能转变，树立“四个形象”，努力提高执政能力和为民服务水平。一是树立亲民政府形象。坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把社会和谐不和谐、百姓满意不满意、群众高兴不高兴作为检验施政效果的标准，走进百姓家、帮解百难事，构筑建设和谐社会的亲民平台。二是树立务实政府形象。树立和落实科学发展观，一切从实际出发，一切从县情出发，实事求是的抓好决策，扎扎实实的抓好落实，努力想事、谋事、干事、成事，精简高效，勤政务实。三是树立法治政府形象。严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉把政府行为置身于法律约束和人大监督、政协监督、群众监督、社会监督和新闻媒体监督之下，不断提高依法行政水平。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。四是树立廉洁政府形象。认真制定和落实党风廉政建设责任制，不断规范政府工作人员廉洁从政行为。勤俭理财，科学理财，厉行节约，反对浪费，更好地发挥好有限资金的作用。

第一，加强政府管理体制创新，积极优化发展环境。进一步深化政府机构改革，理顺职能分工，完善机构设置，降低行政成本，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，营造良好的发展环境。更加注重社会管理和公共服务职能，健全完善公共服务系统和各类突发事件应急预案。强化社会管理，维护社会公正，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境。积极推进政府管理方式创新，提高办事效率和行政效能。

第二，加强科学民主决策，大力推进政务公开。改革和完善决策机制，建立重大决策事项的调查研究、公示、听证和专家咨询制度，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。更加注重提高应对复杂局面的能力，积极有效地处理突发事件。全面推行办事公开制度，大力推进政务信息公开，加强电子政务建设，建立公正、透明的工作秩序，切实提高行政效率和服务质量。

第三，加强政府法制建设，全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，创新行政执法机制，严格实行行政执法责任制和过错追究制，提高依法行政水平。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政许可程序，强化对许可行为的监督。认真贯彻《行政复议法》，加强政府系统内部监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

第四，加强廉政勤政建设，切实改进工作作风。认真落实廉政建设责任制，严格执行责任追究制度，全面加强对权力运行的制约和监督。加大行风评议力度，坚决遏制部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。牢固树立执政为民理念，深入基层，调查研究，处理好群众最关心的现实问题，使政府工作更加得民心、顺民意。严格执行统计法，提高统计数据的准确性和权威性。进一步改进工作作风，加强调查研究，大力精简会议和文件，力戒形式主义和做表面文章。强化公务员培训，推进公务员轮岗交流，努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨、廉洁为民的政府公务员队伍。大力弘扬团队精神，努力形成狠抓落实的合力，不断开创政府工作新局面。

各位代表，回顾“十五”，我们信心倍增；展望“十一五”，我们激情满怀。蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在科学发展观的指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻牢记党和人民的重托，求真务实，开拓创新，为建设全面协调可持续发展的新丹凤而努力奋斗！